दल-बदल विरोधी कानून: दसवीं अनुसूची, आधार और प्रश्न

सही उत्तर B, दसवीं अनुसूची है। दसवीं अनुसूची संविधान (बावनवां संशोधन) अधिनियम, 1985 द्वारा जोड़ी गई थी और वही बताती है कि संसद या राज्य विधानमंडल का सदस्य दल-बदल पर किन आधारों पर अयोग्य होता है, विलय को कब छूट मिलती है, पीठासीन अधिकारियों को क्या संरक्षण है और प्रश्न का निर्णय कौन करता है।

विकल्प A, नौवीं अनुसूची पहले संशोधन, 1951 से जुड़ी और उसमें अधिकतर भूमि सुधार कानून रखे गए, जिन्हें मूल अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर चुनौती से संरक्षण मिला, किंतु आई. आर. कोएल्हो मामले के बाद वह आधारभूत ढांचे की कसौटी के अधीन है। विकल्प C, ग्यारहवीं अनुसूची 73वें संशोधन, 1992 से आई और पंचायतों के उनतीस विषय देती है। विकल्प D, बारहवीं अनुसूची 74वें संशोधन, 1992 से आई और नगरपालिकाओं के अठारह विषय देती है। दल-बदल केवल दसवीं अनुसूची का विषय है।

सही उत्तर B, बावनवां संशोधन, 1985 है। उस संशोधन ने दसवीं अनुसूची जोड़ी और अनुच्छेद 101, 102, 190 तथा 191 में संशोधन किया, जो सदस्यता की समाप्ति और सदस्यों की अयोग्यता से संबंधित हैं। यह 1 मार्च 1985 से प्रभावी हुआ।

विकल्प A, चवालीसवां संशोधन, 1978 ने बयालीसवें संशोधन के बहुत से प्रावधान पलटे: उसने लोक सभा का कार्यकाल पांच वर्ष किया, संपत्ति के अधिकार को मूल अधिकारों से हटाया और आपात उद्घोषणा की शर्तें कठोर कीं। विकल्प C, इकसठवां संशोधन, 1989 ने मताधिकार की आयु इक्कीस से अठारह वर्ष की। विकल्प D, इक्यानवेवां संशोधन, 2003 ने अनुसूची जोड़ी नहीं, बल्कि उसमें संशोधन किया, विभाजन की छूट हटाई और मंत्रिपरिषद का आकार सदन के पंद्रह प्रतिशत तक सीमित किया, इसलिए वह इस प्रश्न का सबसे सामान्य जाल है। याद रखने का सरल सूत्र यह है कि दसवीं अनुसूची 1985 में आई और 2003 में कठोर हुई।

सही उत्तर C, दो-तिहाई है। पैराग्राफ 4 कहता है कि जब किसी सदस्य का मूल राजनीतिक दल किसी अन्य दल में विलीन होता है, तो सदस्य अयोग्य नहीं होगा यदि संबंधित विधानमंडल दल के दो-तिहाई से कम नहीं सदस्य उस विलय पर सहमत हो गए हों। जाने वाले सदस्य और पुराने दल के साथ रह जाने वाले सदस्य, दोनों संरक्षित रहते हैं।

विकल्प A, एक-तिहाई पैराग्राफ 3 में विभाजन के लिए दी गई संख्या थी, और उस पैराग्राफ को इक्यानवेवें संशोधन ने 2003 में हटा दिया, इसलिए अब एक-तिहाई किसी को संरक्षण नहीं देता। विकल्प B, आधे और विकल्प D, तीन-चौथाई दसवीं अनुसूची में कहीं नहीं आते। परीक्षक एक-तिहाई और दो-तिहाई को जानबूझकर साथ रखते हैं, इसलिए दोनों संख्याएं अपने पैराग्राफ के साथ याद रखनी चाहिए।

सही उत्तर D, इक्यानवेवां संशोधन है, जो 2003 में पारित हुआ। उसने दसवीं अनुसूची का पैराग्राफ 3 हटा दिया, जो विधानमंडल दल के एक-तिहाई सदस्यों के समर्थन वाले विभाजन को बचाता था। सामूहिक दल-बदल को विभाजन बताकर वही संरक्षण लिया जा रहा था, इसलिए आज केवल दो-तिहाई सहमति वाला विलय बचा है।

विकल्प A, इकसठवां संशोधन, 1989 ने मताधिकार की आयु अठारह वर्ष की। विकल्प B, तिहत्तरवां संशोधन, 1992 ने पंचायती राज को संवैधानिक दर्जा दिया तथा भाग नौ और ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी। विकल्प C, छियासीवां संशोधन, 2002 ने अनुच्छेद 21क जोड़कर छह से चौदह वर्ष के बच्चों की नि:शुल्क और अनिवार्य शिक्षा को मूल अधिकार बनाया। इक्यानवेवां संशोधन मंत्रिपरिषद को सदन के पंद्रह प्रतिशत तक सीमित करने और अनुच्छेद 361ख जोड़ने के लिए भी याद रखा जाता है।

सही उत्तर C, संबंधित सदन का सभापति या अध्यक्ष है। दसवीं अनुसूची का पैराग्राफ 6 यह शक्ति पीठासीन अधिकारी को देता है, और जब प्रश्न स्वयं पीठासीन अधिकारी के बारे में हो, तो सदन द्वारा इस कार्य के लिए चुना गया सदस्य निर्णय करता है।

विकल्प A, राष्ट्रपति अनुच्छेद 102 और 103 के अंतर्गत लाभ के पद जैसे आधारों पर अयोग्यता तय करते हैं, और वहां उन्हें निर्वाचन आयोग की राय के अनुसार कार्य करना होता है। विकल्प B, निर्वाचन आयोग की दसवीं अनुसूची के मामले में कोई भूमिका नहीं है, और यही इस प्रश्न का सबसे बड़ा जाल है। विकल्प D, उच्चतम न्यायालय प्रथम दृष्टया यह प्रश्न तय नहीं करता, किंतु किहोतो होलोहन बनाम जाचिल्हू, 1992 में पैराग्राफ 7 हटने के बाद न्यायालय दुर्भावना, विकृतता या नैसर्गिक न्याय के उल्लंघन के आधार पर आदेश की पुनरीक्षा कर सकते हैं।

सही उत्तर D, पैराग्राफ 7 है। वह पैराग्राफ अनुसूची के अंतर्गत सदस्य की अयोग्यता से जुड़े किसी भी विषय में सभी न्यायालयों की अधिकारिता पर रोक लगाता था। न्यायालय ने कहा कि अनुच्छेद 226 के अंतर्गत उच्च न्यायालयों और अनुच्छेद 136 के अंतर्गत उच्चतम न्यायालय की अधिकारिता छीनने से उनकी स्थिति बदलती है, इसलिए अनुच्छेद 368(2) के अंतर्गत आधे राज्यों के विधानमंडलों का अनुसमर्थन आवश्यक था, जो लिया नहीं गया था। इसलिए पैराग्राफ 7 गिर गया और शेष अनुसूची बनी रही।

विकल्प A, पैराग्राफ 2 दल-बदल के आधार बताता है और प्रभावी है। विकल्प B, पैराग्राफ 4 विलय की छूट देता है और वह भी बना हुआ है। विकल्प C, पैराग्राफ 6, जो पीठासीन अधिकारी को निर्णय का अधिकार देता है, वैध ठहराया गया, और न्यायालय ने कहा कि वह अधिकरण के रूप में कार्य करता है, जिसका आदेश बनने के बाद न्यायिक पुनरीक्षण के लिए खुला है।

सही उत्तर B, पंद्रह दिन है। दसवीं अनुसूची का पैराग्राफ 2(1)(ख) उस सदस्य को अयोग्य करता है जो दल द्वारा जारी किसी निर्देश के विरुद्ध मत देता है या मतदान से अनुपस्थित रहता है, किंतु परंतुक दो दशाओं में उसे बचाता है: जब पूर्व अनुमति ले ली गई हो, और जब दल मतदान या अनुपस्थिति की तारीख से पंद्रह दिन के भीतर उस कृत्य को क्षमा कर दे।

विकल्प A, सात दिन, विकल्प C, तीस दिन और विकल्प D, तीन माह अनुसूची में नहीं हैं। तीन माह वह अवधि है जो उच्चतम न्यायालय ने कीशम मेघचंद्र सिंह बनाम मणिपुर विधान सभा अध्यक्ष, 2020 में अध्यक्ष द्वारा दल-बदल याचिका तय करने के लिए सुझाई थी, जो बिल्कुल अलग विषय है और इसी कारण यहां जाल के रूप में रखा गया है। पंद्रह दिन की खिड़की ही व्हिप उल्लंघन को क्षम्य बनाती है।

सही उत्तर B, छह माह है। पैराग्राफ 2(3) कहता है कि मनोनीत सदस्य यदि स्थान ग्रहण करने की तारीख से छह माह बीतने के बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल होता है, तो वह अयोग्य हो जाएगा। उन छह माह के भीतर शामिल होना अनुमत है, इसलिए राज्य सभा के मनोनीत सदस्य के पास दल का नाम अपनाने के लिए आधे वर्ष की खिड़की होती है।

विकल्प A, तीन माह और विकल्प C, एक वर्ष अनुसूची में प्रयुक्त अवधियां नहीं हैं। विकल्प D गलत है, क्योंकि अनुसूची स्पष्ट रूप से छह माह की खिड़की में दल में शामिल होने की अनुमति देती है। सदन के लिए निर्वाचित निर्दलीय सदस्य का नियम अधिक कठोर है: पैराग्राफ 2(2) के अनुसार चुनाव के बाद किसी भी दल में शामिल होते ही वह अयोग्य हो जाता है, कोई खिड़की नहीं मिलती। परीक्षक दोनों नियम साथ रखकर भ्रम जांचते हैं।

सही उत्तर B, अनुच्छेद 361ख है। यह उपबंध करता है कि संसद या राज्य विधानमंडल के किसी सदन का सदस्य, जो दल-बदल के आधार पर अयोग्य हुआ है, अयोग्यता की तारीख से उस तारीख तक किसी लाभप्रद राजनीतिक पद से भी वंचित रहेगा जब उसका कार्यकाल समाप्त होता या वह पुनः निर्वाचित होता है, इनमें जो पहले हो।

विकल्प A, अनुच्छेद 361क चवालीसवें संशोधन, 1978 से जुड़ा और संसद तथा राज्य विधानमंडलों की कार्यवाही की सारतः सही रिपोर्ट के प्रकाशन को संरक्षण देता है। विकल्प C, अनुच्छेद 371ज 2012 में जोड़ा गया और कर्नाटक के हैदराबाद-कर्नाटक क्षेत्र को विशेष उपबंध देता है। विकल्प D, अनुच्छेद 350ख भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी का पद बनाता है। इक्यानवेवें संशोधन ने अनुच्छेद 75(1ख) और 164(1ख) भी जोड़े, जो उसी अवधि तक दल-बदलू को मंत्री पद से रोकते हैं।

सही उत्तर C, पंद्रह प्रतिशत है। अनुच्छेद 75(1क) कहता है कि प्रधानमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या लोक सभा के सदस्यों की कुल संख्या के पंद्रह प्रतिशत से अधिक नहीं होगी, और अनुच्छेद 164(1क) राज्य के लिए विधान सभा के संदर्भ में वही सीमा रखता है, जिसमें मुख्यमंत्री सहित न्यूनतम बारह मंत्री हो सकते हैं।

विकल्प A, दस प्रतिशत और विकल्प D, बीस प्रतिशत इस प्रयोजन के लिए संविधान में नहीं हैं। विकल्प B, बारह प्रतिशत प्रतिशत को संख्या बारह से मिला देता है, जो उसी खंड में राज्य की मंत्रिपरिषद का न्यूनतम आकार है, इसलिए वही सबसे आकर्षक गलत उत्तर है। यह सीमा दल-बदल संबंधी परिवर्तनों के साथ लाई गई, क्योंकि मांगने पर पद देने वाली बड़ी मंत्रिपरिषदें स्वयं दल-बदल को बढ़ावा देने का साधन बन गई थीं।

सही उत्तर A, अनुच्छेद 101, 102, 190 और 191 है। अनुच्छेद 101 और 102 संसद की सदस्यता की समाप्ति और सदस्यता के लिए अयोग्यताओं से संबंधित हैं, और अनुच्छेद 190 तथा 191 राज्य विधानमंडलों के लिए वही कार्य करते हैं। बावनवें संशोधन ने इनमें से प्रत्येक में एक खंड जोड़ा, जिससे दसवीं अनुसूची के अंतर्गत अयोग्य सदस्य का स्थान रिक्त हो जाता है।

विकल्प B में अनुच्छेद 103 और 192 गलत ढंग से आ गए हैं, जो पुराने आधारों पर अयोग्यता का प्रश्न तय करने वाले प्राधिकारी, अर्थात निर्वाचन आयोग की राय पर राष्ट्रपति और राज्यपाल, से संबंधित हैं। विकल्प C में अनुच्छेद 100 और 189 हैं, जो सदनों में मतदान और गणपूर्ति से जुड़े हैं। विकल्प D में अनुच्छेद 105, 106, 194 और 195 हैं, जो सदस्यों की शक्तियों, विशेषाधिकारों और वेतन से संबंधित हैं। केवल पहला समूह अयोग्यता और स्थान रिक्त होने का विषय है।

सही उत्तर D है। दसवीं अनुसूची का पैराग्राफ 5 उस व्यक्ति को स्पष्ट छूट देता है, जो लोक सभा या विधान सभा का अध्यक्ष या उपाध्यक्ष, अथवा राज्य सभा या विधान परिषद का सभापति या उपसभापति चुने जाने पर अपने दल की सदस्यता छोड़ देता है, और यदि वह पद छोड़ने के बाद उसी दल में फिर शामिल हो जाए तो भी छूट बनी रहती है। यह नियम पीठ की निष्पक्षता की रक्षा करता है।

विकल्प A पैराग्राफ 2(1)(क) का पहला आधार है, और उच्चतम न्यायालय ने रवि एस. नायक बनाम भारत संघ, 1994 में कहा कि सदस्यता छोड़ना आचरण से भी निकाला जा सकता है। विकल्प B पैराग्राफ 2(1)(ख) का व्हिप आधार है, जो पूर्व अनुमति या पंद्रह दिन में क्षमा के अधीन है। विकल्प C पैराग्राफ 2(2) का निर्दलीय सदस्य वाला नियम है। तीनों आधार हैं, केवल अध्यक्ष का मामला छूट है।