लोकपाल, सीवीसी और सीबीआई: अधिनियम, गठन और शक्तियां

भारत में लोक पदों पर भ्रष्टाचार से तीन संस्थाएं लड़ती हैं और अभ्यर्थी को तीनों को अलग-अलग याद रखना चाहिए, क्योंकि प्रत्येक का विधिक आधार भिन्न है। लोकपाल लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम 2013 से बना सांविधिक लोकायुक्त यानी ऑम्बुड्समैन है। केंद्रीय सतर्कता आयोग 1964 में कार्यपालिका के संकल्प से बना और उसे सांविधिक दर्जा 2003 में मिला। केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो का अपना कोई अधिनियम ही नहीं है; उसकी स्थापना 1963 में सरकारी संकल्प से हुई और उसकी पुलिस शक्तियां दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना अधिनियम 1946 से आती हैं। तीनों में कोई भी संवैधानिक निकाय नहीं है, और यह एक वाक्य इन पर पूछे जाने वाले बहुत से प्रश्नों का उत्तर दे देता है।

लोकपाल: विचार से अधिनियम तक

यह विचार स्कैंडिनेवियाई ऑम्बुड्समैन संस्था से आया और लोकपाल शब्द विधिवेत्ता एल. एम. सिंघवी ने 1963 में दिया। मोरारजी देसाई की अध्यक्षता वाले प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग ने 1966 की अपनी अंतरिम रिपोर्ट में दो स्वतंत्र प्राधिकरणों की संस्तुति की, मंत्रियों और सचिवों की शिकायतों के लिए केंद्र में लोकपाल और प्रत्येक राज्य में लोकायुक्त। पहला लोकपाल विधेयक 1968 में लोकसभा में आया और समाप्त हो गया, और उसके बाद के कई विधेयकों का भी यही हाल हुआ। अधिनियम अंततः 2013 में पारित हुआ, 1 जनवरी 2014 को अनुमति मिली और 16 जनवरी 2014 को प्रवृत्त हुआ। प्रथम लोकपाल न्यायमूर्ति पिनाकी चंद्र घोष ने मार्च 2019 में पद ग्रहण किया।

गठन, नियुक्ति और कार्यकाल

लोकपाल एक बहुसदस्यीय निकाय है जिसमें एक अध्यक्ष और अधिकतम आठ सदस्य होते हैं, जिनमें कम से कम आधे न्यायिक सदस्य होने चाहिए, तथा सदस्यों में कम से कम आधे अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग, अल्पसंख्यक और महिला वर्ग से होने चाहिए। अध्यक्ष भारत का पूर्व मुख्य न्यायाधीश, उच्चतम न्यायालय का पूर्व न्यायाधीश, या भ्रष्टाचार निरोध नीति, लोक प्रशासन, सतर्कता, वित्त, बीमा, बैंकिंग, विधि अथवा प्रबंधन का विशेष ज्ञान रखने वाला सत्यनिष्ठ प्रतिष्ठित व्यक्ति हो सकता है। न्यायिक सदस्य उच्चतम न्यायालय का वर्तमान या पूर्व न्यायाधीश, अथवा किसी उच्च न्यायालय का वर्तमान या पूर्व मुख्य न्यायाधीश होता है।

लोकपाल के अध्यक्ष को भारत के मुख्य न्यायाधीश के समान और सदस्य को उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश के समान वेतन मिलता है। कम से कम आठ व्यक्तियों की एक खोज समिति चयन समिति के लिए नामों का पैनल तैयार करती है।

लोकपाल किन मामलों की जांच कर सकता है

लोकपाल भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम 1988 के अंतर्गत अपराध की शिकायतें प्रधानमंत्री, मंत्रियों, संसद सदस्यों तथा संघ सरकार के सभी समूहों के अधिकारियों के विरुद्ध ले सकता है, साथ ही संघ से वित्त पोषित निकायों और प्रति वर्ष दस लाख रुपये से अधिक विदेशी अंशदान पाने वाली संस्थाओं और न्यासों के पदाधिकारियों के विरुद्ध भी। तीन सीमाएं परीक्षा में महत्वपूर्ण हैं। प्रधानमंत्री के विरुद्ध अंतरराष्ट्रीय संबंध, बाह्य एवं आंतरिक सुरक्षा, लोक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा तथा अंतरिक्ष से जुड़ी शिकायत वर्जित है, और प्रधानमंत्री के विरुद्ध कोई अन्य जांच पूर्ण पीठ की कम से कम दो तिहाई सदस्यों की स्वीकृति से और बंद कमरे में होती है। किसी संसद सदस्य के विरुद्ध सदन में कहे गए किसी वचन या दिए गए मत के लिए कार्यवाही नहीं हो सकती, जिसकी रक्षा अनुच्छेद 105 करता है। अपराध की तिथि से सात वर्ष बाद कोई शिकायत स्वीकार नहीं होती। न्यायपालिका लोकपाल के क्षेत्र से पूर्णतः बाहर है। लोकपाल का अपना जांच प्रभाग और अभियोजन प्रभाग है, वह सीबीआई को निर्देश दे सकता है, और उसके द्वारा भेजे गए मामले को देखने वाले सीबीआई अधिकारियों का स्थानांतरण उसकी स्वीकृति के बिना नहीं हो सकता। अधिनियम के अनुसार प्रत्येक राज्य को एक वर्ष के भीतर लोकायुक्त बनाना था; लोकायुक्त कानून पारित करने वाला पहला राज्य 1970 में ओडिशा था और संस्था की वास्तविक स्थापना करने वाला पहला राज्य 1971 में महाराष्ट्र।

केंद्रीय सतर्कता आयोग

आयोग की स्थापना फरवरी 1964 में के. संथानम की अध्यक्षता वाली भ्रष्टाचार निवारण समिति की संस्तुति पर सरकारी संकल्प से हुई, और नित्तूर श्रीनिवास राव प्रथम केंद्रीय सतर्कता आयुक्त बने। विनीत नारायण बनाम भारत संघ, यानी 1997 के हवाला मामले में, उच्चतम न्यायालय ने निर्देश दिया कि आयोग को सांविधिक दर्जा दिया जाए और सीबीआई निदेशक को निश्चित कार्यकाल मिले; संसद ने केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम 2003 से इसे पूरा किया। आयोग शीर्ष सतर्कता निकाय है और किसी मंत्रालय के नियंत्रण से मुक्त है। यह अन्वेषण एजेंसी नहीं है: यह सीबीआई अथवा विभागों के मुख्य सतर्कता अधिकारियों के माध्यम से जांच कराता है, अनुशासनिक मामलों में सलाह देता है, भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के मामलों में सीबीआई पर अधीक्षण रखता है, पुलिस अधीक्षक और उससे ऊपर के सीबीआई अधिकारियों की नियुक्ति की संस्तुति करने वाली समिति का नेतृत्व करता है, लोकहित प्रकटन संकल्प के अंतर्गत व्हिसलब्लोअर शिकायतों के लिए नामित एजेंसी है, और राष्ट्रपति को वार्षिक रिपोर्ट देता है।

केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो

सीबीआई की स्थापना 1 अप्रैल 1963 को गृह मंत्रालय के संकल्प से हुई। उसका पूर्वज 1941 का विशेष पुलिस स्थापना है, जो युद्धकालीन खरीद में रिश्वत की जांच के लिए बना था, और उसकी अन्वेषण शक्तियां दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना अधिनियम 1946 से आती हैं। उसका ध्येय वाक्य परिश्रम, निष्पक्षता, सत्यनिष्ठा है। प्रशासनिक रूप से वह कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग के अधीन है, जबकि भ्रष्टाचार के मामलों में अधीक्षण केंद्रीय सतर्कता आयोग के पास है। निदेशक की नियुक्ति प्रधानमंत्री, लोकसभा में विपक्ष के नेता तथा भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके नामित न्यायाधीश की समिति की संस्तुति पर होती है, उसका कार्यकाल कम से कम दो वर्ष का होता है, और 2021 के संशोधन के अनुसार कुल पांच वर्ष तक वार्षिक विस्तार दिया जा सकता है। सीबीआई को किसी राज्य में जांच के लिए उस राज्य सरकार की सहमति चाहिए, परंतु उच्च न्यायालय या उच्चतम न्यायालय ऐसी सहमति के बिना भी सीबीआई जांच का आदेश दे सकता है। वह इंटरपोल के लिए भारत की नोडल एजेंसी भी है।