प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद: नोट्स, अनुच्छेद और PYQ

सही उत्तर राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए मंत्रिपरिषद है। अनुच्छेद 74(1) कहता है कि राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी, और राष्ट्रपति उस सलाह के अनुसार कार्य करेंगे। 42वें संशोधन (1976) ने यह सलाह बाध्यकारी बनाई, और 44वें संशोधन (1978) ने राष्ट्रपति को इसे एक बार पुनर्विचार के लिए लौटाने की अनुमति दी। अनुच्छेद 74(2) जोड़ता है कि कोई न्यायालय यह जांच नहीं कर सकता कि कोई सलाह दी गई या नहीं, और क्या दी गई।

बाकी विकल्प दूसरे अनुच्छेदों के तहत होने वाली नियुक्तियां बताते हैं। भारत के मुख्य न्यायाधीश की नियुक्ति राष्ट्रपति अनुच्छेद 124 के तहत करते हैं। उपराष्ट्रपति नियुक्त होते ही नहीं; उन्हें अनुच्छेद 66 के तहत संसद के दोनों सदनों के सदस्य चुनते हैं। वित्त आयोग के अध्यक्ष की नियुक्ति राष्ट्रपति अनुच्छेद 280 के तहत करते हैं। अनुच्छेद 74 भारत में संसदीय शासन की नींव है: इसी कारण राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख के रूप में काम करते हैं, जबकि वास्तविक शक्ति मंत्रिपरिषद के पास है।

सही उत्तर अनुच्छेद 75 है। अनुच्छेद 75(1) कहता है कि प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति करेंगे और दूसरे मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की सलाह पर करेंगे। अनुच्छेद 75 के बाकी हिस्सों में दूसरे मुख्य नियम हैं: मंत्रिपरिषद के आकार पर 15% की सीमा (खंड 1A), लोकसभा के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व (खंड 3), शपथ (खंड 4), गैर-सदस्यों के लिए छह महीने का नियम (खंड 5) और वेतन (खंड 6)।

गलत विकल्प भाग V के अध्याय I और II के दूसरे अनुच्छेद हैं। अनुच्छेद 70 दूसरी आकस्मिक स्थितियों में राष्ट्रपति के कार्यों के निर्वहन से जुड़ा है। अनुच्छेद 79 कहता है कि संसद राष्ट्रपति और दोनों सदनों से मिलकर बनती है। अनुच्छेद 85 संसद के सत्र, सत्रावसान और विघटन से जुड़ा है। अनुच्छेद 75 एक ही अनुच्छेद में इतने नियम समेटे है कि इससे प्रश्न बार-बार आते हैं; केवल संख्या नहीं, इसके खंड याद करें।

सही उत्तर भारत सरकार के कार्य का संचालन है। अनुच्छेद 77 कहता है कि भारत सरकार की सारी कार्यपालिका कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम से की गई कही जाएगी, और राष्ट्रपति सरकार के कार्य के अधिक सुविधाजनक संचालन और मंत्रियों के बीच उसके बंटवारे के लिए नियम बनाएंगे। ये भारत सरकार (कार्य आवंटन) नियम और कार्य संचालन नियम हैं, जिनसे हर मंत्रालय को अपने विषय पता होते हैं।

बाकी तीनों विकल्प उपराष्ट्रपति से जुड़े हैं, और ये अनुच्छेदों के एक अलग समूह से आते हैं: उपराष्ट्रपति का पद अनुच्छेद 63 बनाता है, पदावधि अनुच्छेद 67 में है, और शपथ अनुच्छेद 69 में। परीक्षक इन्हें इसलिए मिलाते हैं क्योंकि ये अनुच्छेद पास-पास हैं। कार्यपालिका के अनुच्छेदों का क्रम याद रखें: 74 मंत्रिपरिषद, 75 नियुक्ति और नियम, 76 महान्यायवादी, 77 कार्य का संचालन, और 78 राष्ट्रपति के प्रति प्रधानमंत्री के कर्तव्य।

सही उत्तर सरकार के निर्णयों और नीतियों के बारे में राष्ट्रपति को सूचित रखने का प्रधानमंत्री का कर्तव्य है। अनुच्छेद 78 प्रधानमंत्री का यह कर्तव्य बनाता है कि वे संघ के प्रशासन और कानून के प्रस्तावों से जुड़े मंत्रिपरिषद के सभी निर्णय राष्ट्रपति को बताएं; राष्ट्रपति जो जानकारी मांगें, वह दें; और राष्ट्रपति चाहें तो ऐसा कोई विषय मंत्रिपरिषद के विचार के लिए रखें जिस पर किसी मंत्री ने निर्णय ले लिया हो पर परिषद ने विचार न किया हो।

बाकी विकल्प भ्रमित करने लायक करीब हैं। संसद को संदेश भेजने की राष्ट्रपति की शक्ति अनुच्छेद 86 में है। आपातकालीन शक्तियां भाग XVIII, अनुच्छेद 352 से 360 में हैं। विकल्प C अनुच्छेद 78 के असर को राष्ट्रपति की ओर से बताता है, लेकिन यह अनुच्छेद प्रधानमंत्री के कर्तव्य के रूप में लिखा गया है, और प्रश्न यही पूछता है। अनुच्छेद 78 ही प्रधानमंत्री को राष्ट्रपति और मंत्रिपरिषद के बीच की कड़ी बनाता है।

सही उत्तर लगातार 6 महीने है। अनुच्छेद 75(5) कहता है कि जो मंत्री लगातार छह महीने की किसी अवधि तक संसद के किसी भी सदन का सदस्य नहीं है, वह उस अवधि के अंत में मंत्री नहीं रहेगा। इसलिए किसी व्यक्ति को सांसद हुए बिना मंत्री, यहां तक कि प्रधानमंत्री भी, नियुक्त किया जा सकता है, लेकिन उसे छह महीने के भीतर लोकसभा या राज्यसभा की सीट जीतनी होती है। पी.वी. नरसिम्हा राव 1991 में इसी तरह प्रधानमंत्री बने और फिर लोकसभा उपचुनाव जीते।

बाकी अवधियां गढ़ी हुई हैं, और तीन महीने सबसे आकर्षक है क्योंकि लोगों को दूसरे नियमों के "तीन महीने" आधे-अधूरे याद रहते हैं। यही छह महीने का नियम राज्यों में अनुच्छेद 164(4) के तहत लागू है: जो मुख्यमंत्री या राज्य मंत्री राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं है, उसे छह महीने में सदस्य बनना होता है। यह नियम सरकार को राजनीति से बाहर की प्रतिभा लाने देता है, लेकिन सीमित समय के लिए, जिसके बाद मंत्री को मतदाताओं का सामना करना होता है या किसी विधानमंडल से चुना जाना होता है।

सही उत्तर भारत के राष्ट्रपति है। अनुच्छेद 75(4) कहता है कि किसी मंत्री के पद ग्रहण करने से पहले राष्ट्रपति तीसरी अनुसूची में दिए गए प्रारूपों के अनुसार उसे पद और गोपनीयता की शपथ दिलाएंगे। पद की शपथ संविधान के प्रति सच्ची श्रद्धा और निष्ठा रखने और कर्तव्यों का ईमानदारी से पालन करने का वचन है; गोपनीयता की शपथ यह वचन है कि मंत्री के सामने आने वाले विषयों को, कर्तव्य की ज़रूरत के सिवा, प्रकट नहीं करेंगे।

भारत के मुख्य न्यायाधीश राष्ट्रपति को शपथ दिलाते हैं, मंत्रियों को नहीं। प्रधानमंत्री सरकार के प्रमुख होते हुए भी अपने सहयोगियों को शपथ नहीं दिलाते; प्रधानमंत्री खुद भी राष्ट्रपति से शपथ लेते हैं। उपराष्ट्रपति अपनी शपथ राष्ट्रपति के सामने लेते हैं और मंत्रियों को शपथ दिलाने में उनकी कोई भूमिका नहीं है। राज्य स्तर पर यही क्रम दोहराया जाता है: राज्यपाल मुख्यमंत्री और राज्य मंत्रियों को शपथ दिलाते हैं।

सही उत्तर स्वतंत्र प्रभार वाला राज्य मंत्री किसी कैबिनेट मंत्री के अधीन हुए बिना किसी मंत्रालय का प्रमुख हो सकता है है। मंत्रिपरिषद में तीन श्रेणियां होती हैं। कैबिनेट मंत्री सबसे महत्वपूर्ण मंत्रालयों के प्रमुख होते हैं और मंत्रिमंडल में बैठते हैं। राज्य मंत्री दो तरह के होते हैं: स्वतंत्र प्रभार वाले किसी मंत्रालय या विभाग को खुद चलाते हैं, ठीक वैसे ही जैसे कैबिनेट मंत्री चलाते, जबकि दूसरे कैबिनेट मंत्रियों के साथ जुड़कर उनकी मदद करते हैं। उप मंत्री वरिष्ठ मंत्रियों की सहायता करते हैं।

महत्वपूर्ण अंतर यह है कि स्वतंत्र प्रभार वाला राज्य मंत्री मंत्रिमंडल का सदस्य नहीं होता और मंत्रिमंडल की बैठकों में केवल बुलाए जाने पर आता है, आमतौर पर अपने मंत्रालय के विषयों के लिए। इसलिए विकल्प A गलत है, क्योंकि ऐसे मंत्री मंत्रिमंडल की बैठकों के नियमित सदस्य नहीं होते। विकल्प C और D गलत हैं, क्योंकि ये मंत्री महत्वपूर्ण शक्तियां रखते हैं और इनके पास विशेष ज़िम्मेदारियां होती हैं: ये अपने मंत्रालयों के पूरे प्रभारी होते हैं। केवल विकल्प B असली अंतर बताता है।

सही उत्तर 91वां संशोधन है। 91वें संशोधन अधिनियम, 2003 ने अनुच्छेद 75(1A) जोड़ा, जो कहता है कि केंद्रीय मंत्रिपरिषद में प्रधानमंत्री समेत मंत्रियों की कुल संख्या लोकसभा के कुल सदस्यों के 15% से अधिक नहीं होगी, और अनुच्छेद 164(1A) जोड़ा, जो यही सीमा राज्यों पर लागू करता है, न्यूनतम 12 मंत्रियों के साथ। इसने दलबदल के कारण अयोग्य सदस्य के मंत्री बनने पर भी रोक लगाई, और "विभाजन" की अनुमति देने वाला प्रावधान हटाकर दलबदल विरोधी कानून को मज़बूत किया।

बाकी संशोधन लगभग उसी समय के हैं, पर दूसरे विषयों पर। 97वां संशोधन (2011) सहकारी समितियों से जुड़ा था। 87वें संशोधन (2003) ने 2001 की जनगणना के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन का प्रावधान किया। 90वां संशोधन (2003) बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र ज़िले से असम विधानसभा में प्रतिनिधित्व से जुड़ा था। 15% की सीमा का उद्देश्य समर्थकों को पुरस्कृत करने और गठबंधन टिकाए रखने के लिए बनने वाले भारी-भरकम मंत्रिमंडलों को रोकना था।

सही उत्तर 44वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1978 है। मूल संविधान में "मंत्रिमंडल" शब्द कहीं नहीं था; वह केवल मंत्रिपरिषद की बात करता था। 1975 का आपातकाल केवल प्रधानमंत्री की सलाह पर घोषित हुआ था, और मंत्रिमंडल को अगली सुबह बताया गया। उसके बाद 44वें संशोधन ने तय किया कि राष्ट्रपति अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल तभी घोषित कर सकते हैं जब केंद्रीय मंत्रिमंडल का निर्णय लिखित रूप में भेजा जाए। इसी तरह यह शब्द अनुच्छेद 352(3) में संविधान में आया, और आज भी यही एकमात्र अनुच्छेद है जिसमें यह है।

आपातकाल के दौरान पारित 42वां संशोधन (1976) सबसे आकर्षक गलत उत्तर है, लेकिन उसने केंद्र को मज़बूत किया और मंत्रिमंडल का उल्लेख नहीं किया। 43वें संशोधन (1977) ने न्यायालयों की वे कुछ शक्तियां लौटाईं जिन्हें 42वें ने सीमित किया था, और 45वें संशोधन (1980) ने अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण आगे बढ़ाया। इसी 44वें संशोधन ने आपातकाल के आधार के रूप में "आंतरिक अशांति" की जगह "सशस्त्र विद्रोह" शब्द भी रखा।

सही उत्तर 75(3) है। अनुच्छेद 75(3) कहता है कि मंत्रिपरिषद लोक सभा, यानी लोकसभा, के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होगी। सामूहिक उत्तरदायित्व का अर्थ है कि मंत्री साथ टिकते या साथ गिरते हैं: मंत्रिमंडल का निर्णय हर मंत्री पर बाध्यकारी है, उस पर भी जिसने निजी तौर पर असहमति जताई हो, और अगर लोकसभा अविश्वास प्रस्ताव पारित कर दे, तो राज्यसभा के सदस्य मंत्रियों समेत पूरी मंत्रिपरिषद को त्यागपत्र देना होता है।

बाकी विकल्प अलग विषय वाले असली खंड हैं। अनुच्छेद 74(1) राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए मंत्रिपरिषद का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 72(1) राष्ट्रपति की क्षमादान शक्ति है। अनुच्छेद 73 संघ की कार्यपालिका शक्ति के विस्तार से जुड़ा है, यानी वे विषय जिन पर केंद्र सरकार काम कर सकती है। ध्यान दें कि उत्तरदायित्व केवल लोकसभा के प्रति है, राज्यसभा या पूरी संसद के प्रति नहीं, क्योंकि केवल सीधे चुना गया सदन ही सरकार बना या गिरा सकता है।

सही उत्तर मंत्रिपरिषद के विरुद्ध। है। अविश्वास प्रस्ताव यह जांचता है कि सरकार को अब भी लोकसभा का समर्थन है या नहीं, और चूंकि अनुच्छेद 75(3) के तहत मंत्रिपरिषद उस सदन के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है, इसलिए यह प्रस्ताव पूरी परिषद के विरुद्ध लाया जाता है, कभी किसी एक मंत्री के विरुद्ध नहीं। यह केवल लोकसभा में लाया जा सकता है, इसे स्वीकार होने के लिए कम से कम 50 सदस्यों का समर्थन चाहिए और इसमें कारण बताना ज़रूरी नहीं। पारित होने पर पूरी परिषद को त्यागपत्र देना होता है।

किसी एक मंत्री को अविश्वास प्रस्ताव से निशाना नहीं बनाया जा सकता; संसद किसी मंत्री की नीति पर अपनी नाराज़गी निंदा प्रस्ताव से जता सकती है, जिसमें कारण बताना ज़रूरी है। प्रधानमंत्री को भी अकेले निशाना नहीं बनाया जाता: प्रस्ताव उस सरकार के विरुद्ध होता है जिसका नेतृत्व प्रधानमंत्री करते हैं। कोई राजनीतिक दल सदन के प्रति उत्तरदायी ही नहीं है। लोकसभा में पहला अविश्वास प्रस्ताव 1963 में जवाहरलाल नेहरू की सरकार के विरुद्ध आचार्य जे.बी. कृपलानी ने रखा था, और वह गिर गया।

सही उत्तर प्रधानमंत्री है। नीति आयोग, यानी राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान, 1 जनवरी 2015 को केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक प्रस्ताव से योजना आयोग की जगह बनाया गया, जो 1950 से था। प्रधानमंत्री इसके पदेन अध्यक्ष हैं, ठीक वैसे ही जैसे वे योजना आयोग के अध्यक्ष होते थे। इसमें प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त एक उपाध्यक्ष, एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी, और एक शासी परिषद भी है, जिसमें सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्रशासित प्रदेशों के उपराज्यपाल शामिल हैं।

नीति आयोग में राष्ट्रपति की कोई भूमिका नहीं है। वरिष्ठ केंद्रीय मंत्री, आमतौर पर गृह मंत्री और वित्त मंत्री भी, इसके पदेन सदस्य होते हैं, इसलिए ये आकर्षक विकल्प हैं, लेकिन दोनों में से कोई इसका अध्यक्ष नहीं है। ध्यान दें कि नीति आयोग न संवैधानिक निकाय है और न वैधानिक: इसे पहले के योजना आयोग की तरह एक कार्यकारी प्रस्ताव से बनाया गया। प्रधानमंत्री दूसरे निकायों की भी अध्यक्षता करते हैं, जैसे राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, अंतरराज्यीय परिषद और राष्ट्रीय एकता परिषद।

सही उत्तर गुलज़ारीलाल नंदा है। 27 मई 1964 को जवाहरलाल नेहरू के निधन पर सबसे वरिष्ठ मंत्री गुलज़ारीलाल नंदा ने कार्यवाहक प्रधानमंत्री के रूप में शपथ ली और लगभग दो सप्ताह तक पद पर रहे, जब तक कांग्रेस पार्टी ने लाल बहादुर शास्त्री को नहीं चुना। जनवरी 1966 में ताशकंद में शास्त्री के निधन पर नंदा फिर कार्यवाहक प्रधानमंत्री बने, जब तक इंदिरा गांधी ने पद नहीं संभाला। वे दो बार कार्यवाहक प्रधानमंत्री रहने वाले एकमात्र व्यक्ति हैं, और उन्हें 1997 में भारत रत्न मिला।

इंदिरा गांधी नेहरू के बाद नहीं, बल्कि 1966 में शास्त्री के निधन के बाद प्रधानमंत्री बनीं। मोरारजी देसाई 1964 और 1966 में इस पद के दावेदार थे, लेकिन प्रधानमंत्री 1977 में पहले गैर-कांग्रेसी प्रधानमंत्री के रूप में बने। ज़ाकिर हुसैन 1964 में उपराष्ट्रपति थे और बाद में राष्ट्रपति बने; वे कभी प्रधानमंत्री नहीं रहे। संविधान में कार्यवाहक प्रधानमंत्री का कोई पद नहीं है; राष्ट्रपति रिक्ति भरने के लिए बस किसी को प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं।

सही उत्तर मोरारजी देसाई है। पाकिस्तान ने 1990 में मोरारजी देसाई को अपना सर्वोच्च नागरिक सम्मान, निशान-ए-पाकिस्तान, दिया, और भारत ने उन्हें 1991 में भारत रत्न से सम्मानित किया। वे दोनों देशों के सर्वोच्च नागरिक सम्मान पाने वाले एकमात्र प्रधानमंत्री हैं। 1977 से 1979 तक जनता पार्टी सरकार का नेतृत्व करते हुए वे भारत के पहले गैर-कांग्रेसी प्रधानमंत्री थे, और 81 वर्ष की आयु में यह पद संभालने वाले सबसे वृद्ध व्यक्ति।

अटल बिहारी वाजपेयी को 2015 में भारत रत्न मिला और उन्हें 1999 की लाहौर बस यात्रा के लिए याद किया जाता है, लेकिन उन्हें निशान-ए-पाकिस्तान नहीं मिला। पी.वी. नरसिम्हा राव को 2024 में भारत रत्न मिला। लाल बहादुर शास्त्री को यह 1966 में मरणोपरांत मिला, उसी वर्ष जब उन्होंने पाकिस्तान के साथ ताशकंद घोषणा पर हस्ताक्षर किए। पाकिस्तान के साथ शांति की पहल और राष्ट्रीय सम्मान का यही मेल गलत विकल्पों को विश्वसनीय बनाता है, लेकिन दोनों सम्मान केवल मोरारजी देसाई के पास हैं।

सही उत्तर सरदार वल्लभभाई पटेल है। सरदार वल्लभभाई पटेल 1947 से 1950 में अपने निधन तक भारत के पहले उप प्रधानमंत्री और गृह मंत्री रहे। उन्हें सबसे अधिक 500 से ज़्यादा रियासतों को भारतीय संघ में मिलाने के लिए याद किया जाता है, जिसके लिए उन्हें "भारत का लौह पुरुष" कहा गया; गुजरात में स्थित 182 मीटर ऊंची स्टैच्यू ऑफ यूनिटी उन्हीं के सम्मान में है। उप प्रधानमंत्री के पद का संविधान में उल्लेख नहीं है; यह एक राजनीतिक व्यवस्था है, और पदधारी केवल मंत्री के रूप में शपथ लेता है।

बाकी तीनों विकल्प भी बाद में उप प्रधानमंत्री रहे, इसीलिए प्रश्न "पहले" के बारे में पूछता है। मोरारजी देसाई 1967 से 1969 तक इंदिरा गांधी के अधीन उप प्रधानमंत्री थे। चरण सिंह और जगजीवन राम, दोनों 1979 में मोरारजी देसाई की जनता सरकार में उप प्रधानमंत्री बने। चरण सिंह उसी वर्ष बाद में खुद प्रधानमंत्री बने।