परिसीमन, सीटों का आरक्षण और महिला आरक्षण अधिनियम

परिसीमन उस प्रक्रिया का नाम है जिसमें विधायिका की सीटों की संख्या तय की जाती है और उन निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएं खींची जाती हैं जिनसे वे सीटें भरी जाती हैं, जिससे प्रत्येक मत का भार लगभग समान रहे। सीटों का आरक्षण तय करता है कि इनमें से कौन-से क्षेत्र अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए, तथा संविधान (एक सौ छठा संशोधन) अधिनियम, 2023 के बाद महिलाओं के लिए अलग रखे जाएंगे। तीनों विषय एक साथ जुड़े हैं, क्योंकि महिला आरक्षण स्वयं अगले परिसीमन के बाद ही प्रभावी होगा। परीक्षक अनुच्छेद, संशोधन और वर्ष पूछते हैं, और ये नोट्स उनमें से प्रत्येक को स्पष्ट रूप से बताते हैं।

संवैधानिक व्यवस्था

अनुच्छेद 81 लोकसभा की संरचना तय करता है: राज्यों के प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से चुने गए 530 से अधिक सदस्य नहीं और संघ राज्यक्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करने वाले 20 से अधिक नहीं, जिससे 550 निर्वाचित सीटों की अधिकतम सीमा बनती है। अनुच्छेद 81 दो अनुपात भी निर्धारित करता है: किसी राज्य की सीटों और उसकी जनसंख्या का अनुपात, जहां तक व्यवहार्य हो, सभी राज्यों के लिए समान होना चाहिए, और राज्य के भीतर किसी निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या तथा उसे आवंटित सीटों का अनुपात पूरे राज्य में एक समान होना चाहिए। अनुच्छेद 170 राज्यों की विधानसभाओं पर लागू होता है, जिनमें प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा चुने गए साठ से पांच सौ सदस्य होने चाहिए, और राज्य के भीतर समान अनुपात का वही नियम लागू होता है। अनुच्छेद 82 इस पूरी प्रक्रिया का इंजन है: प्रत्येक जनगणना की समाप्ति पर राज्यों को लोकसभा सीटों का आवंटन और प्रत्येक राज्य का प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजन उस प्राधिकारी द्वारा और उस रीति से पुनः समायोजित किया जाएगा जो संसद विधि द्वारा निर्धारित करे। अनुच्छेद 170(3) विधानसभाओं के लिए वही प्रावधान रखता है।

संसद ने यह कार्य परिसीमन आयोग अधिनियमों के माध्यम से किया है, और अब तक चार परिसीमन आयोग गठित हुए हैं: 1952, 1963, 1973 और 2002 में। आयोग का अध्यक्ष उच्चतम न्यायालय का कार्यरत या सेवानिवृत्त न्यायाधीश होता है, और मुख्य निर्वाचन आयुक्त या कोई निर्वाचन आयुक्त तथा संबंधित राज्य का राज्य निर्वाचन आयुक्त पदेन सदस्य होते हैं। राजपत्र में प्रकाशित हो जाने पर उसके आदेशों को विधि का बल प्राप्त होता है और उन्हें किसी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती, तथा लोकसभा और विधानसभाएं उन पर चर्चा कर सकती हैं पर उनमें संशोधन नहीं कर सकतीं। आयोग प्रकाशित जनगणना आंकड़ों पर कार्य करता है, राज्यों में बैठकें करता है, आपत्तियां सुनता है, और निर्वाचन क्षेत्रों को भौगोलिक रूप से संहत तथा यथासंभव जिला सीमाओं के भीतर रखता है।

सीटों पर रोक (फ्रीज)

प्रत्येक जनगणना के बाद पुनः समायोजन का अर्थ यह होता कि जो राज्य अपनी जनसंख्या वृद्धि नियंत्रित करते, वे लगातार सीटें उन राज्यों के हाथ गंवाते जो ऐसा नहीं करते। इस दंड को हटाने के लिए संविधान (बयालीसवां संशोधन) अधिनियम, 1976 ने सीटों के आवंटन को 1971 की जनगणना के आधार पर सन 2000 के बाद की जनगणना तक स्थिर कर दिया। संविधान (चौरासीवां संशोधन) अधिनियम, 2001 ने राज्यों के बीच सीटों के आवंटन पर यह रोक सन 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक बढ़ा दी, जबकि राज्य के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएं फिर से खींचने की अनुमति दे दी। इसके बाद संविधान (सत्तासीवां संशोधन) अधिनियम, 2003 ने इस पुनर्निर्धारण का आधार 1991 की जनगणना से बदलकर 2001 की जनगणना कर दिया, और 2002 के परिसीमन आयोग ने उसी जनगणना का प्रयोग किया। परिणाम यह है कि लोकसभा की संख्या और प्रत्येक राज्य का हिस्सा 1971 की जनगणना पर तय रूप में बना हुआ है, जबकि राज्यों के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएं अंतिम बार 2001 के आंकड़ों पर खींची गई थीं। जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के अंतर्गत संघ राज्यक्षेत्र जम्मू और कश्मीर के लिए 2020 में एक पृथक परिसीमन आयोग गठित किया गया, और उसके 2022 के आदेश ने उस संघ राज्यक्षेत्र के लिए नब्बे विधानसभा सीटें तय कीं, जिनमें जम्मू संभाग में तैंतालीस और कश्मीर संभाग में सैंतालीस हैं, तथा वहां पहली बार अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटें आरक्षित कीं।

सीटों का आरक्षण

अनुच्छेद 330 लोकसभा में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटें आरक्षित करता है, और अनुच्छेद 332 राज्यों की विधानसभाओं में वही करता है; संख्या राज्य या संघ राज्यक्षेत्र में उनकी जनसंख्या के अनुपात में होती है। राज्यसभा और राज्य विधान परिषद में अनुसूचित जातियों या जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण नहीं है, क्योंकि वे सदन प्रत्यक्ष प्रादेशिक निर्वाचन से नहीं भरे जाते। आरक्षित निर्वाचन क्षेत्र पृथक निर्वाचक मंडल नहीं है: उसमें प्रत्येक मतदाता मत देता है, पर चुनाव केवल आरक्षित वर्ग का उम्मीदवार लड़ सकता है। अनुच्छेद 334 इस आरक्षण पर समय सीमा रखता है, जिसे संसद समय-समय पर बढ़ाती रही है, और अंतिम विस्तार संविधान (एक सौ चौथा संशोधन) अधिनियम, 2019 द्वारा किया गया, जिसने उसी समय आंग्ल-भारतीय समुदाय के सदस्यों का मनोनयन समाप्त कर दिया। स्थानीय स्तर पर अनुच्छेद 243D पंचायतों में और अनुच्छेद 243T नगरपालिकाओं में अनुसूचित जातियों तथा जनजातियों के लिए जनसंख्या के अनुपात में सीटें आरक्षित करता है, और कुल सीटों तथा अध्यक्ष पदों में से कम से कम एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित करता है; ये प्रावधान संविधान (तिहत्तरवां संशोधन) अधिनियम, 1992 तथा संविधान (चौहत्तरवां संशोधन) अधिनियम, 1992 के साथ आए।

महिला आरक्षण अधिनियम, 2023

संविधान (एक सौ छठा संशोधन) अधिनियम, 2023, जिसका संक्षिप्त नाम नारी शक्ति वंदन अधिनियम है, लोकसभा, राज्यों की विधानसभाओं और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधानसभा में महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटें आरक्षित करता है। इसने लोकसभा के लिए अनुच्छेद 330A, राज्य विधानसभाओं के लिए अनुच्छेद 332A, तथा प्रारंभ और अवधि पर अनुच्छेद 334A जोड़े, और दिल्ली के लिए अनुच्छेद 239AA में संशोधन किया। एक तिहाई की गणना सदन की कुल सीटों पर होती है और यह अनुसूचित जातियों तथा जनजातियों के लिए पहले से आरक्षित सीटों के भीतर भी लागू होता है, अर्थात उन आरक्षित सीटों की एक तिहाई उन वर्गों की महिलाओं को मिलेंगी। यह आरक्षण राज्यसभा या राज्य विधान परिषदों पर लागू नहीं है। अनुच्छेद 334A कहता है कि आरक्षण अधिनियम के प्रारंभ के बाद होने वाली पहली जनगणना और उस जनगणना के आधार पर किए गए परिसीमन के बाद प्रभावी होगा, तथा पंद्रह वर्ष तक चलेगा, जब तक संसद विधि द्वारा अन्यथा उपबंध न करे, और प्रत्येक आगामी परिसीमन के बाद आरक्षित सीटें चक्रानुक्रम में बदलेंगी। पहले के प्रयास विफल रहे थे: 1996, 1998 और 1999 में विधेयक पेश हुए और व्यतीत हो गए, और 2008 का विधेयक 2010 में राज्यसभा से पारित हुआ पर लोकसभा में कभी नहीं लिया गया।