आपातकालीन प्रावधान (अनुच्छेद 352–360): नोट्स और PYQ

सामान्य समय में भारत एक संघ की तरह काम करता है: केंद्र और राज्यों की अपनी-अपनी शक्तियां हैं। आपातकालीन प्रावधान संकट के समय, जैसे युद्ध, किसी राज्य में शासन का टूटना या देश की वित्तीय स्थिति पर खतरा, केंद्र को असाधारण शक्तियां देते हैं, और संविधान में संशोधन किए बिना संघीय व्यवस्था को लगभग एकात्मक बना देते हैं। आपातकाल तीन तरह के हैं, और हर एक का अपना अनुच्छेद, आधार, मंज़ूरी की अवधि और समय-सीमा है। परीक्षाएं ठीक इन्हीं संख्याओं को परखती हैं।

तीनों आपातकाल एक नज़र में

आपातकालीन प्रावधान भाग XVIII, अनुच्छेद 352 से 360 में हैं। आपातकाल के दौरान मौलिक अधिकारों के निलंबन का विचार जर्मनी के वाइमर संविधान से लिया गया।

अनुच्छेद 355 एक ऐसा कर्तव्य जोड़ता है जो तीनों के पीछे है: संघ को हर राज्य की बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से रक्षा करनी है और यह सुनिश्चित करना है कि उसकी सरकार संविधान के अनुसार चले।

राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352)

• आधार: युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह। 44वें संशोधन (1978) ने अस्पष्ट शब्द "आंतरिक अशांति" की जगह "सशस्त्र विद्रोह" रखा। युद्ध या बाहरी आक्रमण के आधार पर लगे आपातकाल को बाहरी आपातकाल, और सशस्त्र विद्रोह के आधार पर लगे को आंतरिक आपातकाल कहते हैं। खतरा वास्तव में आने से पहले भी इसकी घोषणा हो सकती है, और यह पूरे देश या उसके किसी भाग के लिए हो सकता है।
• मंत्रिमंडल की लिखित सलाह: 44वें संशोधन के बाद राष्ट्रपति इसकी घोषणा तभी कर सकते हैं जब केंद्रीय मंत्रिमंडल का निर्णय लिखित रूप में भेजा जाए।
• मंज़ूरी: दोनों सदनों को इसे एक महीने के भीतर (1978 से पहले दो महीने) मंज़ूरी देनी होती है, हर सदन को विशेष बहुमत से: कुल सदस्य संख्या का बहुमत और उपस्थित तथा मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई। अगर उस समय लोकसभा भंग हो, तो राज्यसभा इसे मंज़ूरी देती है और नई लोकसभा को अपनी पहली बैठक के 30 दिन के भीतर मंज़ूरी देनी होती है।
• अवधि: मंज़ूरी से छह महीने, जिसे हर बार नए विशेष बहुमत से छह-छह महीने के लिए कितनी भी बार बढ़ाया जा सकता है।
• वापसी: राष्ट्रपति इसे कभी भी वापस ले सकते हैं, और अगर लोकसभा साधारण बहुमत से इसे अस्वीकार करने वाला प्रस्ताव पारित कर दे, तो उन्हें इसे वापस लेना ही होता है। लोकसभा के दसवें हिस्से के सदस्य ऐसे प्रस्ताव पर विचार के लिए विशेष बैठक की मांग कर सकते हैं।

राष्ट्रीय आपातकाल में क्या बदलता है

तीन घोषणाएं

1975–77 की ज़्यादतियों के बाद, जब हिरासत को न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती थी, जनता सरकार ने 1978 में 44वां संशोधन पारित किया। इस नोट के लगभग सारे सुरक्षा उपाय इसी से आए हैं: "आंतरिक अशांति" की जगह "सशस्त्र विद्रोह", मंत्रिमंडल की लिखित सलाह, विशेष बहुमत से एक महीने में मंज़ूरी, आपातकाल खत्म करने की लोकसभा की शक्ति, और अनुच्छेद 20 तथा 21 का संरक्षण।

राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356)

• आधार: राष्ट्रपति को राज्यपाल की रिपोर्ट पर या अन्यथा यह विश्वास हो जाए कि राज्य की सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती। अनुच्छेद 365 के तहत, संघ के निर्देशों का पालन न करने पर भी राष्ट्रपति यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं।
• मंज़ूरी: दो महीने के भीतर दोनों सदनों से, साधारण बहुमत से।
• अवधि: एक बार में छह महीने, अधिकतम तीन वर्ष तक। एक वर्ष से आगे बढ़ाने के लिए दो शर्तें ज़रूरी हैं: राष्ट्रीय आपातकाल लागू हो, और चुनाव आयोग यह प्रमाणित करे कि राज्य विधानसभा के चुनाव नहीं कराए जा सकते।
• प्रभाव: राष्ट्रपति राज्य सरकार के कार्य अपने हाथ में लेते हैं, आमतौर पर राज्यपाल के ज़रिए; राज्य विधानमंडल निलंबित या भंग होता है और उसके कानून संसद बनाती है; उच्च न्यायालय पर कोई असर नहीं पड़ता।

यह पहली बार 1951 में पंजाब में लगाया गया और तब से कई बार प्रयोग हुआ है। एस.आर. बोम्मई मामले (1994) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि राष्ट्रपति शासन न्यायिक समीक्षा के अधीन है, सरकार के बहुमत की परीक्षा विधानसभा के पटल पर होनी चाहिए, और संसद की मंज़ूरी से पहले विधानसभा भंग नहीं की जानी चाहिए। 1983 में बने केंद्र-राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग ने सिफारिश की कि अनुच्छेद 356 का प्रयोग केवल अंतिम उपाय के रूप में हो। डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने आशा जताई थी कि ऐसे अनुच्छेद "मृत पत्र" बने रहेंगे।

वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360)

• आधार: भारत या उसके किसी भाग की वित्तीय स्थिरता या साख खतरे में हो।
• मंज़ूरी: दो महीने के भीतर, साधारण बहुमत से। मंज़ूरी के बाद यह वापस लिए जाने तक लागू रहता है, बिना किसी अधिकतम अवधि और बिना बार-बार मंज़ूरी के।
• प्रभाव: केंद्र राज्यों को वित्तीय औचित्य बरतने, राज्य कर्मचारियों के वेतन घटाने और उनके धन विधेयक राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखने का निर्देश दे सकता है; राष्ट्रपति केंद्र के कर्मचारियों और सर्वोच्च न्यायालय तथा उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के वेतन घटा सकते हैं।
• इसकी कभी घोषणा नहीं हुई, 1991 के भुगतान संतुलन संकट में भी नहीं।

एक मिनट में दोहराएं

• भाग XVIII, अनुच्छेद 352–360; अधिकारों के निलंबन का विचार जर्मनी के वाइमर संविधान से।
• 352 राष्ट्रीय आपातकाल; 356 राष्ट्रपति शासन; 360 वित्तीय आपातकाल; 353 आपातकाल का प्रभाव; 358 और 359 आपातकाल में अधिकार; 365 संघ के निर्देश न मानना।
• 44वां संशोधन, 1978: "सशस्त्र विद्रोह", मंत्रिमंडल की लिखित सलाह, एक महीने में मंज़ूरी, और अनुच्छेद 20 तथा 21 सुरक्षित।
• राष्ट्रीय आपातकाल तीन बार: 1962, 1971 और 1975। वित्तीय आपातकाल: कभी नहीं।
• राष्ट्रपति शासन: पहली बार पंजाब (1951); अधिकतम तीन वर्ष; एस.आर. बोम्मई मामला (1994)।
• राष्ट्रीय आपातकाल में संसद राज्य सूची पर कानून बना सकती है और लोकसभा का कार्यकाल एक बार में एक वर्ष बढ़ा सकती है।
• केंद्र-राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग: 1983 में बना।