आपातकालीन प्रावधान (अनुच्छेद 352–360): नोट्स और PYQ

सही उत्तर 3 है। संविधान का भाग XVIII तीन तरह के आपातकाल का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के आधार पर घोषित हो सकता है। अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन, जिसे राज्य आपातकाल या संवैधानिक आपातकाल भी कहते हैं, तब लागू होता है जब किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र विफल हो जाए। अनुच्छेद 360 के तहत वित्तीय आपातकाल तब लागू होता है जब भारत की वित्तीय स्थिरता या साख खतरे में हो।

संविधान में "आपातकाल" शब्द केवल पहले वाले के लिए प्रयोग हुआ है: अनुच्छेद 352 "आपात की उद्घोषणा" की बात करता है, जबकि अनुच्छेद 356 संवैधानिक तंत्र की विफलता की। इसीलिए कुछ प्रश्न पूछते हैं कि "आपातकाल" कितनी बार घोषित हुआ, और उनका अर्थ केवल राष्ट्रीय आपातकाल होता है। विकल्प 2, 4 और 5 का पाठ में कोई आधार नहीं है। तीनों को उनके अनुच्छेदों, 352, 356 और 360, के साथ याद करें, क्योंकि अगला प्रश्न लगभग हमेशा इन्हीं संख्याओं में से किसी पर होता है।

सही उत्तर अनुच्छेद 352 है। यह राष्ट्रपति को, अगर उन्हें विश्वास हो कि ऐसा गंभीर आपात है जिससे युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के कारण भारत या उसके किसी भाग की सुरक्षा खतरे में है, आपात की उद्घोषणा करने देता है। 44वें संशोधन (1978) के बाद राष्ट्रपति ऐसा तभी कर सकते हैं जब केंद्रीय मंत्रिमंडल का निर्णय लिखित रूप में भेजा जाए, और दोनों सदनों को एक महीने के भीतर विशेष बहुमत से उद्घोषणा को मंज़ूरी देनी होती है।

बाकी विकल्प बिल्कुल अलग विषयों वाले असली अनुच्छेद हैं। अनुच्छेद 350 हर व्यक्ति को संघ या राज्य में प्रयोग होने वाली किसी भी भाषा में शिकायत निवारण के लिए अभ्यावेदन देने का अधिकार देता है। अनुच्छेद 362 पूर्व रियासतों के शासकों के अधिकारों और विशेषाधिकारों से जुड़ा था और 1971 में 26वें संशोधन से हटा दिया गया, जिसने प्रिवी पर्स समाप्त किए। अनुच्छेद 364 बड़े बंदरगाहों और हवाई अड्डों के लिए विशेष प्रावधान रखता है। आपातकाल की तिकड़ी याद रखें: 352 राष्ट्रीय आपातकाल, 356 राष्ट्रपति शासन, 360 वित्तीय आपातकाल।

सही उत्तर 44वां संशोधन अधिनियम, 1978 है। जून 1975 का आपातकाल "आंतरिक अशांति" के आधार पर घोषित हुआ था, और यह शब्द इतना अस्पष्ट था कि लगभग कोई भी राजनीतिक असंतोष इसके दायरे में लाया जा सकता था। जनता सरकार के 44वें संशोधन ने इसकी जगह "सशस्त्र विद्रोह" रखा, जो कहीं अधिक सीमित आधार है। इसी संशोधन ने उद्घोषणा के लिए मंत्रिमंडल की लिखित सलाह अनिवार्य की, मंज़ूरी की अवधि दो महीने से घटाकर एक महीना की, मंज़ूरी के लिए विशेष बहुमत मांगा और लोकसभा को साधारण बहुमत से आपातकाल खत्म करने की शक्ति दी।

बाकी विकल्प इसके आसपास के संशोधन हैं। आपातकाल के दौरान पारित 42वें संशोधन (1976) ने केंद्र को मज़बूत किया और देश के किसी भाग के लिए आपातकाल घोषित करने की अनुमति दी, लेकिन आधार नहीं बदले। 43वें संशोधन (1977) ने न्यायालयों की वे कुछ शक्तियां लौटाईं जिन्हें 42वें ने छीना था। 41वें संशोधन (1976) ने राज्य लोक सेवा आयोगों के सदस्यों की सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ाई। जब भी प्रश्न में "सशस्त्र विद्रोह" आए, उत्तर हमेशा 44वां संशोधन होगा।

सही उत्तर 1 है। राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा संसद के दोनों सदनों के सामने रखी जानी चाहिए और जारी होने के एक महीने के भीतर दोनों की मंज़ूरी मिलनी चाहिए; वरना यह प्रभावी नहीं रहती। हर सदन को इसे विशेष बहुमत से मंज़ूरी देनी होती है: कुल सदस्य संख्या का बहुमत और उपस्थित तथा मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई। मूल संविधान में दो महीने का समय था; 44वें संशोधन (1978) ने इसे घटाकर एक महीना किया और विशेष बहुमत लागू किया। मंज़ूरी के बाद आपातकाल छह महीने चलता है और हर छह महीने पर बढ़ाया जा सकता है।

बाकी विकल्प इसी अध्याय की अलग-अलग समय-सीमाओं को मिला देते हैं। दो महीने, जो यहां विकल्प नहीं है, राष्ट्रपति शासन और वित्तीय आपातकाल की मंज़ूरी की अवधि है। छह महीने वह अवधि है जितने समय मंज़ूर राष्ट्रीय आपातकाल या राष्ट्रपति शासन चलता है, जिसके बाद इसे फिर बढ़ाना होता है। तीन और नौ महीने की कोई भूमिका नहीं है। इन्हें अलग रखने का आसान तरीका: सबसे गंभीर आपातकाल, यानी राष्ट्र पर खतरा, पर सबसे कड़ी लगाम है, सबसे कम समय और सबसे सख्त बहुमत।

सही उत्तर अनुच्छेद 353 है, जिसका शीर्षक है "आपात की उद्घोषणा का प्रभाव"। राष्ट्रीय आपातकाल लागू रहने के दौरान यह संघ की कार्यपालिका शक्ति को इतना बढ़ा देता है कि वह किसी भी राज्य को निर्देश दे सके कि उसकी कार्यपालिका शक्ति का प्रयोग कैसे हो, और संसद को किसी भी विषय पर, यहां तक कि राज्य सूची के विषय पर भी, कानून बनाने देता है। अनुच्छेद 250 इस विधायी शक्ति को विस्तार से बताता है, और इसके तहत बने कानून आपातकाल खत्म होने के छह महीने बाद प्रभावी नहीं रहते।

बाकी विकल्पों का इससे कोई संबंध नहीं है। अनुच्छेद 350 संघ या राज्य में प्रयोग होने वाली किसी भी भाषा में शिकायत निवारण के लिए अभ्यावेदन देने का अधिकार देता है। अनुच्छेद 256 सामान्य समय का कर्तव्य बताता है: हर राज्य को अपनी कार्यपालिका शक्ति का प्रयोग संसद के बनाए कानूनों के पालन के लिए करना होगा। अनुच्छेद 252 संसद को दो या अधिक राज्यों के लिए राज्य के विषय पर तब कानून बनाने देता है जब उनके विधानमंडल इसके लिए प्रस्ताव पारित करें। अनुच्छेद 353 से अंतर यह है कि आपातकाल में किसी राज्य की सहमति की ज़रूरत ही नहीं होती।

सही उत्तर एक वर्ष तक है। राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा लागू रहने के दौरान संसद कानून बनाकर राज्य विधानसभा (अनुच्छेद 172) और लोकसभा (अनुच्छेद 83) का सामान्य पांच वर्ष का कार्यकाल एक बार में एक वर्ष तक बढ़ा सकती है। इसकी एक बाहरी सीमा भी है: यह विस्तार उद्घोषणा खत्म होने के छह महीने बाद तक से अधिक नहीं चल सकता। 1975–77 के आपातकाल में पांचवीं लोकसभा का कार्यकाल इसी तरह बढ़ाया गया था।

बाकी अवधियां इसी अध्याय की दूसरी जगहों से हैं और भ्रम के लिए रखी गई हैं। छह महीने वह अवधि है जितने समय मंज़ूर आपातकाल चलता है, और आपातकाल खत्म होने के बाद की बाहरी सीमा भी। एक महीना वह समय है जिसके भीतर संसद को राष्ट्रीय आपातकाल को मंज़ूरी देनी होती है। नौ महीने का कोई आधार नहीं है। इस नियम के पीछे तर्क यह है कि युद्ध या विद्रोह के दौरान चुनाव कराना असंभव हो सकता है, इसलिए संविधान मौजूदा विधानमंडलों को चलते रहने देता है, लेकिन एक बार में केवल एक वर्ष, और संकट खत्म होने के बाद ज़्यादा समय तक नहीं।

सही उत्तर 1962-68 है। भारत का पहला राष्ट्रीय आपातकाल 26 अक्टूबर 1962 को चीन के साथ युद्ध के दौरान, बाहरी आक्रमण के आधार पर, घोषित हुआ। लड़ाई खत्म होने के बहुत बाद तक यह लागू रहा और 10 जनवरी 1968 को ही वापस लिया गया, इसीलिए प्रश्न 1962–68 की अवधि देता है। यह उद्घोषणा राष्ट्रपति डॉ. एस. राधाकृष्णन ने जवाहरलाल नेहरू सरकार की सलाह पर की थी।

बाकी अवधियां गढ़ी हुई हैं, सही दशक के आसपास बनाई गई हैं, ताकि केवल "1960 का दशक" याद रखने वाले उम्मीदवार फंस जाएं। पूरी तस्वीर के लिए तीनों घोषणाएं साथ याद करें: 1962 (बाहरी आक्रमण, चीन के साथ युद्ध), 1971 (बाहरी आक्रमण, पाकिस्तान के साथ युद्ध) और 1975 (आंतरिक अशांति, जब 1971 का आपातकाल अभी लागू था)। 1971 और 1975 के दोनों आपातकाल मार्च 1977 में खत्म हुए। युद्ध के वर्षों बाद तक चलने वाला 1962–68 का लंबा आपातकाल भी एक कारण था कि बाद की सरकारों ने नई मंज़ूरी के बिना आपातकाल की अवधि पर सीमाएं लगाईं।

सही उत्तर तीन बार है। अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल तीन बार घोषित हुआ है: अक्टूबर 1962 में, जब चीन ने भारत पर हमला किया; दिसंबर 1971 में, पाकिस्तान के साथ उस युद्ध के दौरान जिससे बांग्लादेश बना; और जून 1975 में, "आंतरिक अशांति" के आधार पर, इंदिरा गांधी की सरकार के दौरान। पहले दो बाहरी आपातकाल थे; तीसरा भारत का एकमात्र आंतरिक आपातकाल था।

1975 की उद्घोषणा तब हुई जब 1971 का आपातकाल अभी लागू था, इसलिए लगभग दो वर्ष तक दो आपातकाल साथ-साथ चले; दोनों मार्च 1977 में वापस लिए गए। इसी ओवरलैप के कारण "दो बार" उन उम्मीदवारों को आकर्षित करता है जो उद्घोषणाओं की जगह अवधियां गिनते हैं। "चार बार" और "केवल एक बार" का कोई आधार नहीं है। ध्यान दें कि यह गिनती केवल राष्ट्रीय आपातकाल की है: अनुच्छेद 356 के तहत राज्यों में राष्ट्रपति शासन कई बार लगा है, और अनुच्छेद 360 के तहत वित्तीय आपातकाल कभी घोषित नहीं हुआ।

सही उत्तर 1975 है। 25 जून 1975 की रात राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद ने प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी की सलाह पर "आंतरिक अशांति" के आधार पर राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा की। यह इलाहाबाद उच्च न्यायालय द्वारा लोकसभा में उनका चुनाव रद्द किए जाने के कुछ दिन बाद हुआ। अगले 21 महीनों में नागरिक स्वतंत्रताएं निलंबित रहीं, विपक्षी नेताओं को हिरासत में लिया गया और प्रेस पर सेंसरशिप लगी, जब तक मार्च 1977 में आपातकाल हटा और जनता पार्टी आम चुनाव जीती।

बाकी वर्ष दूसरी घटनाओं से जुड़े हैं: 1984 में ऑपरेशन ब्लू स्टार और इंदिरा गांधी की हत्या हुई; 1973 केशवानंद भारती निर्णय का वर्ष है; और 1978 में 44वां संशोधन आया, जिसने "आंतरिक अशांति" की जगह "सशस्त्र विद्रोह" रखा, ताकि 1975 जैसा आपातकाल ऐसे अस्पष्ट आधार पर फिर घोषित न हो सके। भारत सरकार अब आपातकाल की याद में 25 जून को "संविधान हत्या दिवस" के रूप में मनाती है।

सही उत्तर राज्य सरकार को बर्खास्त करना; दो महीने में मंज़ूरी ज़रूरी है। अनुच्छेद 356 के तहत अगर राष्ट्रपति को राज्यपाल की रिपोर्ट पर या अन्यथा विश्वास हो जाए कि राज्य की सरकार संविधान के अनुसार नहीं चलाई जा सकती, तो वे राज्य सरकार के कार्य अपने हाथ में ले सकते हैं, जिसका व्यवहार में अर्थ है राज्य की मंत्रिपरिषद को बर्खास्त करना और उसकी विधानसभा को निलंबित या भंग करना। उद्घोषणा को दो महीने के भीतर संसद के दोनों सदनों से साधारण बहुमत से मंज़ूरी मिलनी चाहिए, और फिर यह एक बार में छह महीने, अधिकतम तीन वर्ष तक चलती है।

बाकी विकल्प दूसरे प्रावधानों को मिला देते हैं। राष्ट्रपति अनुच्छेद 85 के तहत लोकसभा भंग कर सकते हैं, लेकिन पूरी संसद कभी नहीं, और अनुच्छेद 356 के तहत तो बिल्कुल नहीं। वित्तीय आपातकाल अनुच्छेद 360 है, और उसे केवल राज्यसभा नहीं, दोनों सदनों की मंज़ूरी चाहिए। मौलिक अधिकारों का निलंबन अनुच्छेद 358 और 359 में है, और उसके लिए सर्वोच्च न्यायालय की मंज़ूरी नहीं चाहिए। एस.आर. बोम्मई मामले (1994) के बाद से अनुच्छेद 356 की उद्घोषणा की न्यायालय समीक्षा कर सकते हैं।

सही उत्तर तीन वर्ष तक है। संसद की मंज़ूरी के बाद राष्ट्रपति शासन छह महीने चलता है और नई मंज़ूरी से छह-छह महीने के लिए बढ़ाया जा सकता है, लेकिन कुल मिलाकर तीन वर्ष से अधिक कभी नहीं। पहले वर्ष के बाद एक अतिरिक्त शर्त भी है: 44वें संशोधन (1978) के तहत इसे एक वर्ष से आगे तभी बढ़ाया जा सकता है जब पूरे भारत में या उस राज्य में राष्ट्रीय आपातकाल लागू हो, और चुनाव आयोग यह प्रमाणित करे कि कठिनाइयों के कारण राज्य विधानसभा के चुनाव नहीं कराए जा सकते।

बाकी विकल्प आम भ्रम हैं। एक वर्ष वह बिंदु है जिसके बाद ये अतिरिक्त शर्तें लागू होती हैं, अधिकतम सीमा नहीं। दो वर्ष और चार वर्ष का पाठ में कोई आधार नहीं है। दूसरे दो आपातकालों से तुलना करें: राष्ट्रीय आपातकाल छह-छह महीने करके अनिश्चित काल तक बढ़ाया जा सकता है, और वित्तीय आपातकाल मंज़ूरी के बाद वापस लिए जाने तक चलता है, बिना किसी अधिकतम सीमा के। इसलिए राष्ट्रपति शासन ही एकमात्र आपातकाल है जिसकी तय अधिकतम सीमा है, तीन वर्ष।

सही उत्तर 1983 है। भारत सरकार ने जून 1983 में सर्वोच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त न्यायाधीश न्यायमूर्ति आर.एस. सरकारिया की अध्यक्षता में केंद्र-राज्य संबंधों के कामकाज की समीक्षा के लिए सरकारिया आयोग बनाया। इसने 1988 में 247 सिफारिशों के साथ अपनी रिपोर्ट दी। आपातकाल पर इसने कहा कि अनुच्छेद 356 का प्रयोग बहुत कम, केवल अंतिम उपाय के रूप में, राज्य को चेतावनी देने और हर विकल्प आज़माने के बाद होना चाहिए, और संसद के उद्घोषणा पर विचार करने से पहले राज्य विधानसभा भंग नहीं की जानी चाहिए।

बाकी वर्ष सटीक याद परखने के लिए रखे गए करीबी विकल्प हैं। इसकी सबसे प्रसिद्ध सिफारिशों को बाद में सर्वोच्च न्यायालय ने एस.आर. बोम्मई मामले (1994) में और मज़बूत किया। इसी विषय पर दूसरी संस्थाएं भी पूछी जाती हैं: तमिलनाडु सरकार द्वारा बनाई गई राजमन्नार समिति (1969), और केंद्र-राज्य संबंधों पर बाद का राष्ट्रीय आयोग, पुंछी आयोग (2007)। इस टॉपिक के लिए सरकारिया आयोग को 1983 से और इस विचार से जोड़ें कि राष्ट्रपति शासन पहला नहीं, अंतिम उपाय होना चाहिए।

सही उत्तर अनुच्छेद 360 है। यह राष्ट्रपति को वित्तीय आपातकाल घोषित करने देता है, अगर उन्हें विश्वास हो कि भारत या उसके राज्यक्षेत्र के किसी भाग की वित्तीय स्थिरता या साख खतरे में है। उद्घोषणा को दो महीने के भीतर दोनों सदनों से साधारण बहुमत से मंज़ूरी मिलनी चाहिए, और मंज़ूरी के बाद यह वापस लिए जाने तक चलती है, बिना किसी अधिकतम अवधि और बिना बार-बार मंज़ूरी के।

बाकी विकल्प संबंधित अनुच्छेद हैं, इसीलिए भ्रमित करते हैं। अनुच्छेद 356 राज्य में संवैधानिक तंत्र विफल होने पर राष्ट्रपति शासन का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 365 राष्ट्रपति को किसी राज्य द्वारा संघ के निर्देश न मानने को ऐसी ही विफलता मानने देता है। अनुच्छेद 330 लोकसभा में अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए सीटें आरक्षित करता है और इसका आपातकाल से कोई संबंध नहीं है। वित्तीय आपातकाल के दौरान केंद्र राज्यों को वित्तीय औचित्य बरतने का निर्देश दे सकता है और राष्ट्रपति वेतन में कटौती का आदेश दे सकते हैं, यहां तक कि सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के लिए भी।

सही उत्तर कभी नहीं है। अनुच्छेद 360 का कभी प्रयोग नहीं हुआ। 1991 में भी, जब भारत गंभीर भुगतान संतुलन संकट में था, उसके पास केवल कुछ सप्ताह के आयात लायक विदेशी मुद्रा भंडार था और कर्ज़ लेने के लिए सोना गिरवी रखना पड़ा, सरकार ने वित्तीय आपातकाल की जगह आर्थिक सुधारों का रास्ता चुना। इसलिए दी गई कोई भी गिनती, "4 बार", "5 बार" या "एक बार", सही नहीं हो सकती।

गिनते समय तीनों आपातकालों को अलग रखें। अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल तीन बार घोषित हुआ: 1962, 1971 और 1975। अनुच्छेद 356 के तहत राज्यों में राष्ट्रपति शासन कई बार लगा, जिसकी शुरुआत 1951 में पंजाब से हुई। अनुच्छेद 360 के तहत वित्तीय आपातकाल कभी घोषित नहीं हुआ। यह अंतर खुद एक पसंदीदा प्रश्न है, जो अक्सर इस रूप में आता है: "भारत में कौन-सा आपातकाल कभी घोषित नहीं हुआ?" उत्तर हमेशा वित्तीय आपातकाल होता है।

सही उत्तर राष्ट्रपति है। अनुच्छेद 360(4) के तहत, वित्तीय आपातकाल लागू रहने के दौरान राष्ट्रपति संघ की सेवा करने वाले सभी या किसी वर्ग के व्यक्तियों के वेतन और भत्ते घटाने का निर्देश दे सकते हैं, जिनमें सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश भी शामिल हैं। यह एक उल्लेखनीय अपवाद है, क्योंकि सामान्य समय में नियुक्ति के बाद किसी न्यायाधीश के वेतन में उसके अहित में बदलाव नहीं किया जा सकता; यह संरक्षण न्यायपालिका की स्वतंत्रता के लिए है।

ऐसे कदम की सलाह देने वाली सरकार का नेतृत्व प्रधानमंत्री करते हैं, लेकिन शक्ति राष्ट्रपति को दी गई है। मुख्य न्यायाधीश के पास न्यायाधीशों का वेतन घटाने की शक्ति नहीं है; वे न्यायपालिका के प्रमुख हैं, पर उसका वेतन तय नहीं करते। अनुच्छेद 280 के तहत बना वित्त आयोग केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के बंटवारे की सिफारिश करता है और आपातकाल में उसकी कोई भूमिका नहीं है। वित्तीय आपातकाल के दौरान केंद्र यह भी मांग सकता है कि राज्यों के धन विधेयक राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित रखे जाएं।