राज्यपाल और राज्य कार्यपालिका: अनुच्छेद और शक्तियाँ

राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है और संघ तथा राज्य सरकार के बीच पहली कड़ी है। संविधान का भाग VI, अनुच्छेद 153 से 167 तक, राज्य कार्यपालिका का ढाँचा देता है: राज्यपाल, मुख्यमंत्री, मंत्रिपरिषद और महाधिवक्ता। यह अध्याय परीक्षाओं में हर वर्ष आता है, क्योंकि इसमें निश्चित नियम और विवेकाधिकार दोनों हैं, और इसके अनुच्छेद राष्ट्रपति से जुड़े अनुच्छेदों से मिलते-जुलते होने के कारण भ्रम पैदा करते हैं।

राज्यपाल का पद

अनुच्छेद 153 कहता है कि प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा। सातवें संविधान संशोधन, 1956 ने जोड़ा कि एक ही व्यक्ति दो या अधिक राज्यों का राज्यपाल नियुक्त किया जा सकता है। अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्यपाल में निहित करता है, जिसे वह स्वयं या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से प्रयोग करता है। अनुच्छेद 155 के अनुसार राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुद्रा सहित अधिपत्र द्वारा करता है; उसका निर्वाचन न प्रत्यक्ष होता है, न अप्रत्यक्ष। अनुच्छेद 156 पाँच वर्ष का कार्यकाल देता है, परंतु राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है, इसलिए यह कार्यकाल सुरक्षित नहीं है; त्यागपत्र राष्ट्रपति को संबोधित होता है। अनुच्छेद 157 केवल दो योग्यताएँ रखता है: व्यक्ति भारत का नागरिक हो और उसने 35 वर्ष की आयु पूरी कर ली हो। अनुच्छेद 158 राज्यपाल को संसद या किसी राज्य विधानमंडल का सदस्य होने तथा कोई लाभ का पद धारण करने से रोकता है; उसकी उपलब्धियाँ राज्य की संचित निधि पर भारित होती हैं और कार्यकाल में घटाई नहीं जा सकतीं। अनुच्छेद 159 के अंतर्गत शपथ उस राज्य के उच्च न्यायालय का मुख्य न्यायाधीश दिलाता है, और उसकी अनुपस्थिति में उपलब्ध वरिष्ठतम न्यायाधीश।

राज्यपाल की शक्तियाँ

राज्यपाल की शक्तियाँ कार्यपालिका, विधायी, वित्तीय और न्यायिक हैं। वह मुख्यमंत्री, अन्य मंत्रियों, अनुच्छेद 165 के अंतर्गत महाधिवक्ता तथा राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति करता है। अनुच्छेद 168 के अनुसार राज्य विधानमंडल में राज्यपाल और एक या दो सदन होते हैं, इसलिए वह अनुच्छेद 174 के अंतर्गत सदन को आहूत, सत्रावसान और विघटित करता है तथा अनुच्छेद 176 के अंतर्गत अभिभाषण देता है। अनुच्छेद 171 के अनुसार विधान परिषद के एक-छठे सदस्य वह साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन और समाज सेवा के विशेषज्ञों में से मनोनीत करता है। अनुच्छेद 200 विधेयक पर चार विकल्प देता है: अनुमति देना, अनुमति रोकना, धन विधेयक के अतिरिक्त विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटाना, या राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखना। अनुच्छेद 213 उसे सदन के सत्र में न होने पर अध्यादेश जारी करने की शक्ति देता है। वित्तीय रूप से, धन विधेयक विधानसभा में उसकी सिफारिश पर ही पुरःस्थापित हो सकता है और राज्य का बजट उसके नाम से सदन में रखा जाता है। अनुच्छेद 161 उसे क्षमा, प्रविलंबन, विराम और परिहार की शक्ति देता है। उसकी न्यायिक शक्ति राष्ट्रपति से संकुचित है: वह मृत्युदंड को क्षमा नहीं कर सकता, यद्यपि उसे निलंबित, कम या लघुकृत कर सकता है, और सैन्य न्यायालय के दंडादेश पर उसका कोई अधिकार नहीं है।

मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

अनुच्छेद 163 कहता है कि राज्यपाल को सहायता और सलाह देने के लिए मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी, सिवाय उन विषयों के जिनमें वह विवेक से कार्य करता है। अनुच्छेद 164 के अनुसार मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करता है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति मुख्यमंत्री की सलाह पर करता है। मंत्री राज्यपाल के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं, परंतु मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधानसभा के प्रति उत्तरदायी होती है, और यही उसके टिके रहने की असली कसौटी है। इक्यानबेवें संविधान संशोधन, 2003 ने अनुच्छेद 164(1क) जोड़ा: मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या विधानसभा की कुल सदस्य संख्या के पंद्रह प्रतिशत से अधिक नहीं होगी और बारह से कम नहीं होगी। अनुच्छेद 164(1) का परंतुक छत्तीसगढ़, झारखंड, मध्य प्रदेश और ओडिशा में जनजातीय कल्याण मंत्री रखना अनिवार्य करता है। अनुच्छेद 167 मुख्यमंत्री का कर्तव्य बताता है कि वह राज्य के प्रशासन की जानकारी राज्यपाल को दे।

विवेकाधिकार और व्यवहार

सामान्य स्थिति में राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करता है, जैसा उच्चतम न्यायालय ने शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974) में कहा। उसका विवेकाधिकार कुछ स्थितियों में बना रहता है: किसी दल को स्पष्ट बहुमत न मिलने पर मुख्यमंत्री की नियुक्ति, सदन का विश्वास खो चुके मंत्रिमंडल को हटाना, अनुच्छेद 356 के अंतर्गत राष्ट्रपति शासन की सिफारिश, और विधेयक को राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखना। कुछ राज्यपालों की विशेष जिम्मेदारियाँ हैं: अनुच्छेद 371क के अंतर्गत नागालैंड में विधि-व्यवस्था, अनुच्छेद 371(2) के अंतर्गत विदर्भ और मराठवाड़ा के विकास बोर्ड, तथा छठी अनुसूची के अंतर्गत जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन।

परीक्षा के तथ्य