भारतीय संविधान का निर्माण: नोट्स, महत्वपूर्ण तिथियां और PYQ

एसएससी, रेलवे और राज्य स्तरीय परीक्षाओं के राजव्यवस्था वाले हिस्से में इस अध्याय से लगभग हर बार प्रश्न आता है। संविधान सभा की पहली बैठक की अध्यक्षता किसने की? संविधान कब अपनाया गया और वह दो महीने बाद क्यों लागू हुआ? नीति निदेशक तत्व किस देश से लिए गए? यह एक अध्याय अच्छी तरह पढ़ लिया तो ये अंक लगभग हर पेपर में आपके पक्के रहेंगे।

संविधान सभा का विचार कहां से आया

भारतीयों को अपना संविधान खुद बनाना चाहिए, यह मांग स्वतंत्रता आंदोलन के साथ मज़बूत होती गई। संविधान सभा का विचार सबसे पहले एम.एन. रॉय ने 1934 में रखा। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1935 में इसे अपनी आधिकारिक मांग बनाया और ब्रिटिश सरकार ने 1940 के अगस्त प्रस्ताव में इसे सिद्धांत रूप में स्वीकार किया। आखिरकार 1946 में कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन हुआ।

संविधान सभा का गठन कैसे हुआ

कैबिनेट मिशन योजना ने संविधान सभा की कुल सदस्य संख्या 389 तय की: ब्रिटिश भारत के लिए 296 सीटें और देसी रियासतों के लिए 93। ब्रिटिश भारत की 296 सीटों में से 292 गवर्नर वाले ग्यारह प्रांतों के लिए और 4 चीफ कमिश्नर वाले प्रांतों के लिए थीं। प्रांतों को सीटें मोटे तौर पर उनकी जनसंख्या के अनुपात में दी गईं।

सदस्यों को जनता ने सीधे नहीं चुना। प्रांतीय विधानसभाओं के सदस्यों ने आनुपातिक प्रतिनिधित्व की एकल संक्रमणीय मत पद्धति से उनका चुनाव किया। देसी रियासतों के प्रतिनिधियों को वहां के शासकों द्वारा मनोनीत किया जाना था।

ब्रिटिश भारत की 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में हुए। इनमें कांग्रेस को 208, मुस्लिम लीग को 73 और छोटे दलों तथा निर्दलीयों को बाकी 15 सीटें मिलीं। विभाजन के बाद पाकिस्तान में गए क्षेत्रों के सदस्य सभा से अलग हो गए और सदस्य संख्या घटकर 299 रह गई: प्रांतों से 229 और रियासतों से 70।

संविधान सभा का कामकाज: ज़रूरी तिथियां

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने इसका बहिष्कार किया और अलग पाकिस्तान की मांग पर अड़ी रही। फ्रांस की परंपरा के अनुसार सबसे वरिष्ठ सदस्य डॉ. सच्चिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष बनाया गया। दो दिन बाद, 11 दिसंबर 1946 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद सभा के अध्यक्ष चुने गए, और एच.सी. मुखर्जी तथा वी.टी. कृष्णमाचारी उपाध्यक्ष बने। सर बी.एन. राव को सभा का संवैधानिक सलाहकार नियुक्त किया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव में संविधान का दर्शन रखा गया था: भारत एक स्वतंत्र, संप्रभु गणराज्य होगा, सभी लोगों को न्याय, समानता और स्वतंत्रता मिलेगी, और अल्पसंख्यकों तथा पिछड़े वर्गों के हितों की रक्षा होगी। आगे चलकर इसी प्रस्ताव के विचारों से प्रस्तावना बनी।

संविधान सभा का एक दूसरा काम भी था। स्वतंत्रता के बाद वह देश की पहली संसद, यानी डोमिनियन विधायिका, के रूप में भी काम करती रही। विधायिका के रूप में बैठक होने पर अध्यक्षता जी.वी. मावलंकर करते थे, जबकि संविधान निर्माण के लिए बैठक होने पर डॉ. राजेंद्र प्रसाद।

समितियां और उनके अध्यक्ष

संविधान सभा ने अपना काम कई समितियों में बांटा था। प्रश्नों में अक्सर समिति का नाम देकर उसका अध्यक्ष पूछा जाता है, इसलिए इन्हें जोड़ियों में याद करें।

सलाहकार समिति की दो उप-समितियों के बारे में भी प्रश्न आते हैं: मौलिक अधिकार उप-समिति, जिसके अध्यक्ष जे.बी. कृपलानी थे, और अल्पसंख्यक उप-समिति, जिसके अध्यक्ष एच.सी. मुखर्जी थे।

प्रारूप समिति

इन सबमें सबसे महत्वपूर्ण प्रारूप समिति का गठन 29 अगस्त 1947 को हुआ। इसमें सात सदस्य थे:

1. डॉ. बी.आर. आंबेडकर (अध्यक्ष)
2. एन. गोपालस्वामी आयंगर
3. अल्लादि कृष्णस्वामी अय्यर
4. डॉ. के.एम. मुंशी
5. सैयद मोहम्मद सादुल्ला
6. एन. माधव राव, जिन्होंने स्वास्थ्य कारणों से इस्तीफा देने वाले बी.एल. मित्तर की जगह ली
7. टी.टी. कृष्णमाचारी, जिन्होंने 1948 में डी.पी. खेतान के निधन के बाद उनकी जगह ली

समिति ने बी.एन. राव द्वारा तैयार प्रारंभिक मसौदे पर काम किया और फरवरी 1948 में संविधान का प्रारूप प्रकाशित किया। इसके बाद सभा ने प्रारूप पर धारा-दर-धारा विचार किया और दो हज़ार से अधिक संशोधन प्रस्तावों पर सदन में चर्चा हुई। आंबेडकर ने इस प्रारूप को सदन में पारित कराया, इसीलिए उन्हें संविधान का मुख्य वास्तुकार कहा जाता है।

समय, सत्र और मूल दस्तावेज़

संविधान सभा को अपना काम पूरा करने में 2 वर्ष, 11 महीने और 18 दिन लगे। इस दौरान उसके 11 सत्र हुए, जो कुल 165 दिन चले, और इनमें से 114 दिन प्रारूप पर विचार में लगे। पूरी प्रक्रिया पर लगभग ₹64 लाख खर्च हुए।

1949 में अपनाए गए संविधान में एक प्रस्तावना, 22 भागों में 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियां थीं। संशोधनों के कारण तब से इसमें काफी वृद्धि हो चुकी है, इसलिए प्रश्न में "मूल रूप से" लिखा हो तो इन्हीं संख्याओं को ध्यान में रखें।

संविधान की मूल प्रतियां छापी नहीं गई थीं, बल्कि हाथ से लिखी गई थीं। अंग्रेज़ी पाठ को प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा ने सुंदर इटैलिक सुलेख में लिखा और हिंदी संस्करण वसंत कृष्ण वैद्य ने लिखा, जबकि नंदलाल बोस के नेतृत्व में शांतिनिकेतन के कलाकारों ने पन्नों को सजाया। संविधान सभा का प्रतीक (मुहर) हाथी था।

उधार लिए गए प्रावधान: संविधान के स्रोत

संविधान निर्माताओं ने कई देशों के संविधानों का अध्ययन किया और भारतीय परिस्थितियों के अनुकूल प्रावधानों को ज़रूरी बदलावों के साथ अपनाया। सबसे बड़ा अकेला स्रोत भारत शासन अधिनियम, 1935 था, और संविधान का बहुत-सा ढांचा उसी से आया है।

परीक्षक इस अध्याय से कैसे प्रश्न पूछते हैं

• सभा के अस्थायी अध्यक्ष (सच्चिदानंद सिन्हा) और स्थायी अध्यक्ष (राजेंद्र प्रसाद) में अंतर।
• किसी समिति का अध्यक्ष, सबसे अधिक प्रारूप समिति के अध्यक्ष (बी.आर. आंबेडकर)।
• उद्देश्य प्रस्ताव किसने पेश किया (नेहरू) और कब (13 दिसंबर 1946)।
• संविधान अपनाने की तिथि (26 नवंबर 1949) और लागू होने की तिथि (26 जनवरी 1950)।
• कौन-सा प्रावधान किस देश से लिया गया।
• सभा किस योजना के तहत बनी (कैबिनेट मिशन योजना, 1946) और इसका विचार सबसे पहले किसने दिया (एम.एन. रॉय)।

एक मिनट में दोहराएं

• विचार: एम.एन. रॉय, 1934। गठन: कैबिनेट मिशन योजना, 1946।
• सदस्य संख्या: 389, बाद में 299। प्रांतीय विधानसभाओं द्वारा अप्रत्यक्ष चुनाव।
• पहली बैठक: 9 दिसंबर 1946। अस्थायी अध्यक्ष: सच्चिदानंद सिन्हा। अध्यक्ष: राजेंद्र प्रसाद।
• उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को पेश, 22 जनवरी 1947 को स्वीकार।
• प्रारूप समिति: 29 अगस्त 1947, अध्यक्ष बी.आर. आंबेडकर, सात सदस्य।
• अपनाया गया 26 नवंबर 1949; लागू हुआ 26 जनवरी 1950।
• 2 वर्ष, 11 महीने, 18 दिन; 11 सत्र; मूल रूप से 395 अनुच्छेद, 22 भाग, 8 अनुसूचियां।