राज्य के नीति निदेशक तत्व (अनुच्छेद 36–51): नोट्स और PYQ

सही उत्तर राज्य के नीति निदेशक तत्व है। संविधान के भाग IV, अनुच्छेद 36 से 51, में नीति निदेशक तत्व हैं: वे लक्ष्य जिनकी ओर राज्य को कानून और नीतियां बनाते समय बढ़ना चाहिए, जैसे निर्वाह मजदूरी, निःशुल्क विधिक सहायता, ग्राम पंचायतें और समान नागरिक संहिता। अनुच्छेद 37 इन्हें न्यायालय में अप्रवर्तनीय, लेकिन "देश के शासन में मूलभूत" बनाता है।

हर गलत विकल्प किसी दूसरे भाग का है। मौलिक अधिकार भाग III, अनुच्छेद 12 से 35 में हैं। मौलिक कर्तव्य भाग IVA में, 1976 में जोड़े गए एक ही अनुच्छेद 51A में हैं। "संघ" भाग V है, जो अनुच्छेद 52 में राष्ट्रपति से शुरू होता है और संघ की कार्यपालिका, संसद और सर्वोच्च न्यायालय को कवर करता है। चारों भागों को क्रम से याद करने पर ऐसे प्रश्न आसान हो जाते हैं: भाग III अधिकार (12–35), भाग IV निदेशक तत्व (36–51), भाग IVA कर्तव्य (51A), और भाग V संघ (52 से)।

सही उत्तर अनुच्छेद 37 है। यह एक साथ दो बातें कहता है: भाग IV के प्रावधान "किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे", लेकिन उसमें दिए गए तत्व "फिर भी देश के शासन में मूलभूत हैं और कानून बनाने में इन तत्वों को लागू करना राज्य का कर्तव्य होगा"। इसीलिए कोई नागरिक, मान लीजिए, समान नागरिक संहिता न लाने के लिए सरकार पर मुकदमा नहीं कर सकता, फिर भी न्यायालय किसी कानून की युक्तियुक्तता परखते समय अक्सर नीति निदेशक तत्वों का सहारा लेते हैं।

बाकी विकल्प पास की संख्याओं से बने जाल हैं। अनुच्छेद 40 खुद एक नीति निदेशक तत्व है, ग्राम पंचायतों के गठन पर, लेकिन वह पूरे अध्याय की प्रकृति नहीं बताता। अनुच्छेद 30 अल्पसंख्यकों को शिक्षा संस्थाएं चलाने का अधिकार देता है, और अनुच्छेद 35 कुछ मौलिक अधिकारों को प्रभावी बनाने वाले कानून बनाने की संसद की शक्ति से जुड़ा है; दोनों भाग III में हैं। जब भी प्रश्न "देश के शासन में मूलभूत" शब्द उद्धृत करे, उत्तर हमेशा अनुच्छेद 37 होगा।

सही उत्तर अनुच्छेद 39(घ) है। अनुच्छेद 39 ऐसे कई सिद्धांत बताता है जिनकी ओर राज्य को अपनी नीति ले जानी चाहिए, और इसका खंड (घ) पुरुषों और स्त्रियों, दोनों के लिए समान कार्य के लिए समान वेतन सुनिश्चित करने को कहता है। संसद ने इसे समान पारिश्रमिक अधिनियम, 1976 से लागू किया, जिसके प्रावधान अब वेतन संहिता, 2019 का हिस्सा हैं, और सर्वोच्च न्यायालय ने भी समान कार्य के लिए समान वेतन को अनुच्छेद 14 और 16 से जुड़ा माना है।

बाकी विकल्प मिलते-जुलते विषयों वाले असली नीति निदेशक तत्व हैं, इसीलिए भ्रमित करते हैं। अनुच्छेद 39(क) सभी नागरिकों, पुरुषों और स्त्रियों को समान रूप से, आजीविका के पर्याप्त साधनों से जुड़ा है। अनुच्छेद 42 काम की न्यायसंगत और मानवोचित दशाओं और प्रसूति सहायता की बात करता है। अनुच्छेद 43 श्रमिकों के लिए निर्वाह मजदूरी और शिष्ट जीवन-स्तर से जुड़ा है। इन्हें अलग रखने का अच्छा तरीका: 39(क) आजीविका, 39(घ) समान वेतन, 42 काम की दशाएं और प्रसूति, 43 निर्वाह मजदूरी।

सही उत्तर 39A है। अनुच्छेद 39A राज्य से यह सुनिश्चित करने को कहता है कि विधिक व्यवस्था समान अवसर के आधार पर न्याय को बढ़ावा दे, और खास तौर पर निःशुल्क विधिक सहायता दे, ताकि कोई नागरिक आर्थिक या दूसरी अक्षमता के कारण न्याय से वंचित न रहे। इसे 1976 में 42वें संशोधन से जोड़ा गया। संसद ने इसे विधिक सेवा प्राधिकरण अधिनियम, 1987 से लागू किया, जिसने राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण और राज्यों तथा ज़िलों में विधिक सेवा निकाय बनाए।

बाकी विकल्प अक्षर वाले वे दूसरे अनुच्छेद हैं जिन्हें 42वें संशोधन ने प्रसिद्ध बनाया, और एक जो अब है ही नहीं। अनुच्छेद 43A, जो 1976 में ही जुड़ा, उद्योगों के प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी से जुड़ा है। अनुच्छेद 48A, वह भी 1976 का, पर्यावरण, वनों और वन्यजीवों की रक्षा से जुड़ा है। अनुच्छेद 32A 1976 में जोड़ा गया था, लेकिन 1977 में 43वें संशोधन ने इसे हटा दिया, इसलिए अब यह अस्तित्व में नहीं है। याद रखने की उपयोगी पंक्ति: 39A विधिक सहायता, 43A श्रमिक, 48A पर्यावरण, तीनों 1976 से।

सही उत्तर ग्राम पंचायतों का गठन है। अनुच्छेद 40 राज्य से ग्राम पंचायतों का गठन करने और उन्हें ऐसी शक्तियां और अधिकार देने को कहता है जिनसे वे स्वशासन की इकाइयों के रूप में काम कर सकें। यह गांधीवादी सिद्धांतों में से एक है, जो ग्राम स्वराज के गांधी जी के विचार को दर्शाता है। दशकों तक यह केवल एक निर्देश रहा, जब तक 1992 के 73वें संशोधन ने त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था को अनिवार्य नहीं बनाया और संविधान में भाग IX नहीं जोड़ा।

गलत विकल्प दूसरे प्रावधानों से लिए गए हैं। छह से चौदह वर्ष के बच्चों के लिए निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा अनुच्छेद 21A के तहत एक मौलिक अधिकार है, जबकि अनुच्छेद 45 अब छह वर्ष से कम की प्रारंभिक देखभाल से जुड़ा है। गरीबों को निःशुल्क आवास कोई अलग नीति निदेशक तत्व है ही नहीं। निःशुल्क चिकित्सा सहायता का भी नाम नहीं है; लोक स्वास्थ्य और पोषण अनुच्छेद 47 में आते हैं। यह जुड़ाव याद रखें: अनुच्छेद 40 बीज था, और 73वें संशोधन ने इसे आज की पंचायती राज संस्थाओं में बदला।

सही उत्तर उद्योगों के प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी है। 42वें संशोधन अधिनियम, 1976 ने अनुच्छेद 43A जोड़ा, जो राज्य से उपयुक्त कानून बनाकर या किसी दूसरे तरीके से उपक्रमों और औद्योगिक प्रतिष्ठानों के प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने को कहता है। इसी संशोधन ने अनुच्छेद 39A (निःशुल्क विधिक सहायता) और अनुच्छेद 48A (पर्यावरण) जोड़े, और बच्चों के स्वस्थ विकास से जुड़े अनुच्छेद 39(च) को बदला।

बाकी तीनों विकल्प ऐसे नीति निदेशक तत्व हैं जो 1950 में शुरुआत से संविधान में थे, और यही इस प्रश्न को कठिन बनाता है। पुरुषों और स्त्रियों के लिए समान कार्य के लिए समान वेतन अनुच्छेद 39(घ) है। काम, शिक्षा, और बेरोज़गारी, बुढ़ापे, बीमारी तथा निःशक्तता में लोक सहायता का अधिकार अनुच्छेद 41 है। निर्वाह मजदूरी और मानवोचित कार्य दशाएं अनुच्छेद 43 और 42 हैं। सबसे तेज़ जांच अक्षर से होती है: बाद में जोड़े गए नीति निदेशक तत्वों की संख्या के बाद एक अक्षर है (39A, 43A, 43B, 48A), जबकि मूल तत्वों में नहीं।

सही उत्तर अनुच्छेद 43B है। 97वां संशोधन अधिनियम, 2011 सहकारी समितियों से जुड़ा था, और इसने संविधान के तीन भागों को छुआ। इसने मौलिक अधिकार अनुच्छेद 19(1)(ग) में संगम की स्वतंत्रता में "सहकारी समितियां" जोड़ा; नीति निदेशक तत्व अनुच्छेद 43B जोड़ा, जो राज्य से सहकारी समितियों के स्वैच्छिक गठन, स्वायत्त संचालन, लोकतांत्रिक नियंत्रण और पेशेवर प्रबंधन को बढ़ावा देने को कहता है; और सहकारी समितियों पर एक नया भाग IXB जोड़ा।

बाकी सभी विकल्प 97वें ने नहीं, 1976 में 42वें संशोधन ने जोड़े थे। अनुच्छेद 48A पर्यावरण, वनों और वन्यजीवों की रक्षा से; अनुच्छेद 39A समान न्याय और निःशुल्क विधिक सहायता से; और अनुच्छेद 43A उद्योगों के प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी से जुड़ा है। इस तरह अक्षर वाले दो "43" अनुच्छेद हैं: श्रमिकों के लिए 43A (1976) और सहकारी समितियों के लिए 43B (2011)। यह प्रश्न असल में इन्हीं दोनों को अलग रखने की क्षमता परखता है।

सही उत्तर अनुच्छेद 44 है। यह कहता है: "राज्य, भारत के समस्त राज्यक्षेत्र में नागरिकों के लिए एक समान सिविल संहिता प्राप्त कराने का प्रयास करेगा।" समान नागरिक संहिता विवाह, तलाक, उत्तराधिकार और गोद लेने पर अलग-अलग धार्मिक समुदायों के अलग व्यक्तिगत कानूनों की जगह सभी नागरिकों के लिए एक समान कानून लाएगी। नीति निदेशक तत्व होने के कारण इसे न्यायालय में लागू नहीं कराया जा सकता, और सर्वोच्च न्यायालय ने कई बार सरकार से इस पर कदम उठाने को कहा है। गोवा में लंबे समय से एक समान नागरिक संहिता है, और उत्तराखंड ने 2024 में अपनी समान नागरिक संहिता पारित की।

बाकी विकल्प दूसरे विषयों वाले नीति निदेशक तत्व हैं: अनुच्छेद 39 आजीविका, संसाधनों के बंटवारे और समान वेतन से; अनुच्छेद 40 ग्राम पंचायतों से; और अनुच्छेद 50 न्यायपालिका को कार्यपालिका से अलग करने से जुड़ा है। यह भी याद रखें कि समान नागरिक संहिता को आमतौर पर उदार-बौद्धिक सिद्धांत माना जाता है, गांधीवादी नहीं; परीक्षक यह बिंदु भी परखते हैं।

सही उत्तर छियासीवां संशोधन अधिनियम, 2002 है। मूल रूप से अनुच्छेद 45 राज्य से दस वर्ष के भीतर चौदह वर्ष तक के सभी बच्चों को निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा देने को कहता था। 86वें संशोधन ने यह वादा अनुच्छेद 21A के रूप में मौलिक अधिकारों में डाल दिया, जो छह से चौदह वर्ष के बच्चों पर लागू है, और अनुच्छेद 45 को बदल दिया, जो अब राज्य से छह वर्ष की आयु पूरी होने तक सभी बच्चों की प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा की व्यवस्था करने को कहता है। इसी संशोधन ने अनुच्छेद 51A(ट) में मौलिक कर्तव्य जोड़ा, जो माता-पिता से अपने बच्चों को शिक्षा दिलाने को कहता है।

42वें संशोधन (1976) ने अनुच्छेद 39A, 43A और 48A जोड़े, लेकिन अनुच्छेद 45 को नहीं छुआ। 74वें संशोधन (1992) ने नगरपालिकाओं का संवैधानिक ढांचा बनाया। 44वें संशोधन (1978) ने संपत्ति का अधिकार हटाया और अनुच्छेद 38(2) जोड़ा। इसलिए जब प्रश्न "छह वर्ष से कम" को किसी संशोधन से जोड़े, तो उत्तर 86वां है; और जब "छह से चौदह वर्ष" को किसी मौलिक अधिकार से जोड़े, तो उत्तर अनुच्छेद 21A है।

सही उत्तर 44वां है। 44वें संशोधन अधिनियम, 1978 ने अनुच्छेद 38 में खंड (2) जोड़ा, जो राज्य से खास तौर पर आय की असमानताएं कम करने, और प्रतिष्ठा, सुविधाओं और अवसरों की असमानताएं समाप्त करने का प्रयास करने को कहता है, न केवल व्यक्तियों के बीच बल्कि अलग-अलग क्षेत्रों में रहने वाले या अलग-अलग व्यवसायों में लगे लोगों के समूहों के बीच भी। सामाजिक, आर्थिक और राजनैतिक न्याय पर आधारित सामाजिक व्यवस्था से जुड़ा अनुच्छेद 38 का खंड (1) शुरुआत से था।

42वां संशोधन सबसे आकर्षक गलत उत्तर है, क्योंकि उसने कई नीति निदेशक तत्व (अनुच्छेद 39A, 43A और 48A) जोड़े, लेकिन यह नहीं। 52वें संशोधन (1985) ने दसवीं अनुसूची के ज़रिए दलबदल विरोधी कानून लाया, और 47वें संशोधन (1984) ने नौवीं अनुसूची में भूमि सुधार के और कानून जोड़े। 44वें संशोधन को उस संशोधन के रूप में याद रखें जिसने 42वें के कई बदलाव पलटे: इसने संपत्ति का अधिकार भी हटाया और आपातकाल में अनुच्छेद 20 और 21 को सुरक्षित किया।

सही उत्तर अनुच्छेद 48A है। 1976 में 42वें संशोधन से जोड़ा गया यह अनुच्छेद कहता है कि राज्य पर्यावरण की रक्षा और सुधार का तथा देश के वनों और वन्यजीवों की सुरक्षा का प्रयास करेगा। इसी संशोधन ने अनुच्छेद 51A(छ) में इससे मेल खाता मौलिक कर्तव्य भी जोड़ा, जो हर नागरिक से वनों, झीलों, नदियों और वन्यजीवों समेत प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और संवर्धन करने को कहता है। वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 और वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 जैसे कानून इस लक्ष्य को लागू करते हैं।

बाकी विकल्प इसके ठीक बगल के अनुच्छेद हैं। अनुच्छेद 48 राज्य से कृषि और पशुपालन को आधुनिक ढंग से संगठित करने और गायों, बछड़ों और दूसरे दुधारू तथा वाहक पशुओं के वध पर रोक लगाने को कहता है। अनुच्छेद 47 पोषण, लोक स्वास्थ्य और मादक पेयों पर रोक से जुड़ा है। अनुच्छेद 49 राष्ट्रीय महत्व के स्मारकों की रक्षा से जुड़ा है। यह जोड़ी याद रखें: पर्यावरण के प्रति राज्य का कर्तव्य अनुच्छेद 48A है, और नागरिक का कर्तव्य अनुच्छेद 51A(छ)।

सही उत्तर न्यायपालिका का कार्यपालिका से पृथक्करण है। अनुच्छेद 50 कहता है कि राज्य अपनी लोक सेवाओं में न्यायपालिका को कार्यपालिका से अलग करने के लिए कदम उठाएगा। स्वतंत्रता से पहले ज़िला मजिस्ट्रेट, जो कार्यपालिका के अधिकारी थे, आपराधिक मामलों की सुनवाई भी करते थे। दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 ने अलग न्यायिक मजिस्ट्रेट बनाकर अनुच्छेद 50 को लागू किया, ताकि प्रशासन चलाने वाले अधिकारी उसी प्रशासन द्वारा लाए गए मामलों में फैसला न सुनाएं।

बाकी विकल्प संविधान में दूसरी जगहों के हैं। लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण अनुच्छेद 330 और 332 में है। प्रारंभिक शिक्षा का अधिकार अनुच्छेद 21A के तहत एक मौलिक अधिकार है। राष्ट्रपति द्वारा राज्यपाल की नियुक्ति अनुच्छेद 155 के तहत होती है। अनुच्छेद 50 उदार-बौद्धिक नीति निदेशक तत्वों में आता है, और अक्सर भाग IV के अंतिम अनुच्छेद 51, यानी अंतरराष्ट्रीय शांति, के साथ पूछा जाता है।

सही उत्तर नेहरूवादी है। संविधान नीति निदेशक तत्वों का वर्गीकरण नहीं करता, लेकिन विद्वान इन्हें तीन श्रेणियों में बांटते हैं: समाजवादी (जैसे अनुच्छेद 38, 39, 41, 42 और 43, जिनका लक्ष्य कल्याणकारी राज्य और आर्थिक न्याय है), गांधीवादी (जैसे ग्राम पंचायतों पर अनुच्छेद 40, कुटीर उद्योगों पर अनुच्छेद 43, मद्यनिषेध पर अनुच्छेद 47 और पशुओं की रक्षा पर अनुच्छेद 48) और उदार-बौद्धिक (जैसे समान नागरिक संहिता पर अनुच्छेद 44, पर्यावरण पर अनुच्छेद 48A, न्यायपालिका के पृथक्करण पर अनुच्छेद 50 और अंतरराष्ट्रीय शांति पर अनुच्छेद 51)।

"नेहरूवादी" नाम की कोई श्रेणी नहीं है, भले ही योजना और मिश्रित अर्थव्यवस्था के जवाहरलाल नेहरू के विचारों ने समाजवादी सिद्धांतों को प्रभावित किया हो। इसीलिए यह विकल्प विश्वसनीय लगता है। जब विकल्पों में तीन मान्य श्रेणियां हों और एक ऐसा नाम जो ऐतिहासिक लगे, तो वही अलग वाला उत्तर है। तेज़ जांच: तीन असली वर्ग समाजवादी, गांधीवादी और उदार-बौद्धिक हैं; गांधी जी के अलावा किसी नेता के नाम पर कोई श्रेणी नहीं है।

सही उत्तर चंपकम दोराईराजन मामला, 1951 है। मद्रास राज्य बनाम चंपकम दोराईराजन मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने मद्रास सरकार का वह आदेश रद्द कर दिया जो समुदाय के आधार पर कॉलेज की सीटें आरक्षित करता था। राज्य ने इसे नीति निदेशक तत्व अनुच्छेद 46 को लागू करने वाला बताया, लेकिन न्यायालय ने कहा कि नीति निदेशक तत्वों को मौलिक अधिकारों के अध्याय के अनुरूप और उसके अधीन चलना होगा, इसलिए किसी भी टकराव में मौलिक अधिकार प्रभावी होंगे। इसी निर्णय के कारण सीधे 1951 का पहला संशोधन आया, जिसने पिछड़े वर्गों के लिए विशेष प्रावधान की अनुमति देने वाला अनुच्छेद 15(4) जोड़ा।

बाकी मामले बाद में आए और आगे गए। गोलकनाथ (1967) ने कहा कि संसद नीति निदेशक तत्वों को लागू करने के लिए भी मौलिक अधिकारों में संशोधन नहीं कर सकती। केशवानंद भारती (1973) ने कहा कि संसद संविधान के किसी भी भाग में संशोधन कर सकती है, पर उसके मूल ढांचे में नहीं। मिनर्वा मिल्स (1980) ने कहा कि मौलिक अधिकारों और नीति निदेशक तत्वों का संतुलन खुद मूल ढांचे का हिस्सा है। क्रम से पढ़ने पर ये चार मामले दिखाते हैं कि न्यायालय "पहले अधिकार" से "अधिकार और निदेशक तत्व संतुलन में" तक कैसे पहुंचा।

सही उत्तर बी.आर. आंबेडकर है। प्रारूप समिति के अध्यक्ष डॉ. आंबेडकर ने नीति निदेशक तत्वों को संविधान की एक "अनोखी विशेषता" बताया। उन्होंने इनकी तुलना उस अनुदेश पत्र (इंस्ट्रूमेंट ऑफ इंस्ट्रक्शंस) से भी की जो भारत शासन अधिनियम, 1935 के तहत गवर्नर-जनरल और गवर्नरों को दिया जाता था, एक अंतर के साथ: संविधान के तहत ये निर्देश किसी औपनिवेशिक शक्ति की ओर से नहीं, बल्कि जनता की ओर से सरकार को दिए गए हैं।

जवाहरलाल नेहरू ने उद्देश्य प्रस्ताव रखा और प्रस्तावना को आकार दिया, लेकिन यह वर्णन उनका नहीं है। डॉ. राजेंद्र प्रसाद संविधान सभा के अध्यक्ष थे। एस.एन. मुखर्जी सभा में संविधान के मुख्य प्रारूपकार थे, यानी वह अधिकारी जिन्होंने इसके प्रावधानों को कानूनी भाषा में ढाला, इसलिए वे एक चतुर भ्रामक विकल्प हैं। दूसरे प्रसिद्ध वर्णनों को भी उनके लेखकों के साथ याद रखें: के.टी. शाह ने नीति निदेशक तत्वों को "बैंक की सुविधा पर भुगतान होने वाला चेक" कहा, और टी.टी. कृष्णमाचारी ने इन्हें "भावनाओं का कूड़ादान" कहा।