लोक वित्त और वित्त आयोग: अनुच्छेद और घाटे

सही उत्तर C, अनुच्छेद 280 है। अनुच्छेद 280 राष्ट्रपति से अपेक्षा करता है कि वह प्रत्येक पाँचवें वर्ष की समाप्ति पर, या उससे पहले भी यदि आवश्यक समझे, वित्त आयोग गठित करे, जिसमें एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य हों, तथा वह उन विषयों की सूची देता है जिन पर आयोग सिफारिश करेगा। विकल्प A गलत है क्योंकि अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण से संबंधित है, जिसे सामान्यतः केंद्रीय बजट कहा जाता है। विकल्प B गलत है क्योंकि अनुच्छेद 266 भारत की संचित निधि तथा लोक लेखा से संबंधित है, जिनमें पहली से संसद के प्राधिकार के बिना कोई धन नहीं निकाला जा सकता। विकल्प D गलत है क्योंकि अनुच्छेद 324 निर्वाचनों का अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण भारत निर्वाचन आयोग को देता है, जो पूरी तरह भिन्न संवैधानिक निकाय है।

सही उत्तर C, केवल A और C है। कथन A सही है: अनुच्छेद 280 उपबंध करता है कि आयोग में राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य होंगे। कथन C भी सही है: अनुच्छेद 280 ही वह अनुच्छेद है जो उन विषयों की सूची देता है जिन पर आयोग सिफारिश करता है, जिनमें कर हस्तांतरण तथा सहायता अनुदान सम्मिलित हैं। कथन B गलत है, और प्रश्न इसी भ्रम पर बना है। वित्त आयोग की सिफारिशें परामर्शात्मक प्रकृति की हैं और केंद्र सरकार उन्हें मानने के लिए कानूनी रूप से बाध्य नहीं है; अनुच्छेद 281 केवल यह अपेक्षा करता है कि रिपोर्ट, की गई कार्रवाई बताने वाले ज्ञापन के साथ, संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जाए। चूँकि B गलत है, इसलिए विकल्प A, B और D, जिनमें B सम्मिलित है, सही नहीं हो सकते और केवल A और C शेष रहते हैं।

सही उत्तर C, भारत के राष्ट्रपति है। वित्त आयोग का गठन अनुच्छेद 280 के अंतर्गत राष्ट्रपति करता है, इसलिए वह अपनी सिफारिशें राष्ट्रपति को ही देता है। अनुच्छेद 281 के अनुसार राष्ट्रपति को प्रत्येक सिफारिश, उस पर की गई कार्रवाई के व्याख्यात्मक ज्ञापन के साथ, संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखवानी होती है। विकल्प A गलत है क्योंकि नीति आयोग 2015 में मंत्रिमंडल के संकल्प से बना कार्यपालिका निकाय है और आयोग की रिपोर्ट प्राप्त करने में उसकी कोई भूमिका नहीं है। विकल्प B गलत है क्योंकि सिफारिशें स्वीकार होने के बाद वित्त मंत्री और वित्त मंत्रालय उन पर कार्रवाई करते हैं, परंतु रिपोर्ट उन्हें संबोधित नहीं होती। विकल्प D गलत है क्योंकि प्रधानमंत्री केंद्रीय मंत्रिपरिषद तथा नीति आयोग की अध्यक्षता करते हैं, पर रिपोर्ट वे भी प्राप्त नहीं करते।

सही उत्तर B, कुल व्यय घटा उधार को छोड़कर कुल प्राप्तियाँ है। राजकोषीय घाटा वह पूरी राशि मापता है जो सरकार को वर्ष में उधार लेनी पड़ती है, क्योंकि यह उसके पूरे व्यय की तुलना करों, कर-भिन्न राजस्व, ऋणों की वसूली तथा विनिवेश से हुई पूरी आय से करता है और प्राप्तियों में उधार को नहीं गिनता। विकल्प A गलत है क्योंकि वह सूत्र राजस्व घाटा देता है, जो रोजमर्रा के संचालन के लिए उधार दिखाता है, कुल उधार आवश्यकता नहीं। विकल्प C गलत है क्योंकि ब्याज भुगतान राजकोषीय घाटे से घटाने पर, कुल व्यय से नहीं, प्राथमिक घाटा मिलता है। विकल्प D गलत है क्योंकि इस रूप में कोई मानक घाटा परिभाषित नहीं है; पूँजीगत प्राप्तियों में स्वयं उधार सम्मिलित है, इसलिए ऐसा आँकड़ा उसी मद को दोहरा गिन लेगा जिसे राजकोषीय घाटा अलग करके दिखाना चाहता है।

सही उत्तर B, प्रत्येक पाँचवें वर्ष की समाप्ति पर है। 1992 के तिहत्तरवें संविधान संशोधन से जोड़ा गया अनुच्छेद 243-I राज्य के राज्यपाल से अपेक्षा करता है कि वह प्रत्येक पाँचवें वर्ष की समाप्ति पर वित्त आयोग गठित करे, जो पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करे और सिफारिश करे कि कर, शुल्क, पथकर तथा फीस राज्य और उसकी पंचायतों के बीच कैसे बाँटी जाएँ। अनुच्छेद 243-Y उसी निकाय से नगरपालिकाओं के वित्त की जाँच कराता है। विकल्प A, C और D केवल इसलिए गलत हैं कि संविधान यह अंतराल पाँच वर्ष नियत करता है, वही अंतराल जो अनुच्छेद 280 केंद्रीय वित्त आयोग के लिए रखता है, जिससे दोनों को साथ याद रखना सरल हो जाता है। यह भी ध्यान रखें कि राज्य वित्त आयोग भी केंद्रीय आयोग की तरह संवैधानिक निकाय है, वैधानिक नहीं।

सही उत्तर C, संवैधानिक निकाय है। राज्य वित्त आयोग का अस्तित्व सीधे संविधान से निकलता है: तिहत्तरवें संशोधन से जोड़ा गया अनुच्छेद 243-I राज्यपाल से अपेक्षा करता है कि वह पंचायतों के लिए प्रत्येक पाँचवें वर्ष इसका गठन करे, और अनुच्छेद 243-Y यही व्यवस्था नगरपालिकाओं तक बढ़ाता है। जो निकाय स्वयं संविधान से बनता है, उसे संवैधानिक निकाय कहा जाता है, जो इन श्रेणियों में सर्वोच्च है। विकल्प A गलत है क्योंकि केवल विधिक या वैधानिक निकाय वह होता है जो विधानमंडल के सामान्य कानून से बनता है, जैसे राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग। विकल्प B गलत है क्योंकि गैर-वैधानिक निकाय केवल कार्यपालिका के निर्णय पर टिका होता है, जैसे नीति आयोग और पूर्ववर्ती योजना आयोग। विकल्प D गलत है क्योंकि विकल्प C स्थिति सही बताता है। यहाँ एक सरल सीढ़ी काम आती है: संवैधानिक निकाय का नाम संविधान में होता है, वैधानिक निकाय सामान्य अधिनियम से बनता है, और गैर-वैधानिक निकाय केवल कार्यपालिका के आदेश पर टिका होता है; अनुच्छेद 243-I राज्य वित्त आयोग को पहली पायदान पर रखता है।

सही उत्तर A, ब्याज भुगतान है। प्राथमिक घाटा राजकोषीय घाटा घटा ब्याज भुगतान के बराबर होता है। ब्याज पिछले वर्षों में लिए गए उधार की कीमत है, इसलिए उसे हटाने पर वह अंतर शेष रहता है जो चालू वर्ष के व्यय तथा कराधान के अपने निर्णयों से बना है, और इसीलिए अर्थशास्त्री प्राथमिक घाटे को वर्तमान राजकोषीय अनुशासन का माप मानते हैं। विकल्प B गलत है क्योंकि राजस्व प्राप्तियाँ राजकोषीय घाटा निकालते समय ही प्राप्तियों की ओर गिन ली जाती हैं। विकल्प C गलत है क्योंकि पूँजीगत व्यय कुल व्यय का भाग है और उसे दोबारा नहीं घटाया जाता; पूँजीगत निर्माण के लिए लिया गया घाटा गुणवत्ता में भिन्न माना जाता है, पर सूत्र नहीं बदलता। विकल्प D गलत है क्योंकि पूँजीगत परिसंपत्ति बनाने के लिए राज्यों को दिए अनुदान राजस्व घाटे से घटाकर प्रभावी राजस्व घाटा निकाला जाता है, राजकोषीय घाटे से नहीं।

सही उत्तर B, अनुच्छेद 112 है। अनुच्छेद 112 राष्ट्रपति से अपेक्षा करता है कि वह प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए भारत सरकार की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का विवरण संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखवाए, और वही विवरण वार्षिक वित्तीय विवरण है। इसमें राजस्व और पूँजीगत लेखे अलग दिखाए जाते हैं तथा संचित निधि पर भारित व्यय अलग किया जाता है, जो संसद के मतदान के लिए प्रस्तुत नहीं होता। विकल्प A गलत है क्योंकि अनुच्छेद 110 धन विधेयक की परिभाषा देता है और बताता है कि धन विधेयक किन विषयों से संबंधित हो सकता है। विकल्प C गलत है क्योंकि अनुच्छेद 114 विनियोग विधेयक से संबंधित है, जिसके द्वारा अनुदान मांगों पर मतदान के बाद संचित निधि से धन निकाला जाता है। विकल्प D गलत है क्योंकि अनुच्छेद 266 स्वयं संचित निधि और लोक लेखा की स्थापना करता है।

सही उत्तर D, के. सी. नियोगी है। के. सी. नियोगी पहले वित्त आयोग के अध्यक्ष थे, जिसका गठन संविधान लागू होने के कुछ ही समय बाद 1951 में अनुच्छेद 280 के अंतर्गत हुआ और जिसकी सिफारिशें राज्यों के साथ आय कर तथा संघीय उत्पाद शुल्क के बँटवारे से संबंधित थीं। विकल्प A गलत है क्योंकि सी. डी. देशमुख उस काल में केंद्रीय वित्त मंत्री और बाद में भारतीय रिजर्व बैंक के गवर्नर रहे, परंतु उन्होंने आयोग की अध्यक्षता नहीं की। विकल्प B गलत है क्योंकि के. संथानम ने दूसरे वित्त आयोग की अध्यक्षता की, पहले की नहीं। विकल्प C गलत है क्योंकि ए. के. चंदा ने तीसरे वित्त आयोग की अध्यक्षता की और वे भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक के रूप में अधिक याद किए जाते हैं। अधिकांश प्रश्नपत्रों के लिए पहले के साथ नियोगी और दूसरे के साथ संथानम याद रखना पर्याप्त है।

सही उत्तर C, निगम कर है। प्रत्यक्ष कर वह है जिसका भार आगे नहीं बढ़ाया जा सकता: जिस व्यक्ति या कंपनी पर कर लगता है, वही उसे चुकाती और वहन भी करती है। कंपनियों के लाभ पर लगने वाला निगम कर और व्यक्तियों की आय पर लगने वाला आय कर केंद्र के दो मुख्य प्रत्यक्ष कर हैं। विकल्प A गलत है क्योंकि वस्तु एवं सेवा कर अप्रत्यक्ष कर है, जो विक्रेता से वसूला जाता है पर वस्तुओं और सेवाओं की कीमत में क्रेता पर आगे बढ़ा दिया जाता है। विकल्प B गलत है क्योंकि सीमा शुल्क आयात और निर्यात पर लगता है और उसी तरह उपभोक्ता से वसूल हो जाता है। विकल्प D गलत है क्योंकि जीएसटी के बाद पेट्रोलियम तथा तंबाकू जैसी कुछ वस्तुओं तक सीमित रह गया उत्पाद शुल्क भी अप्रत्यक्ष है। जाँच सरल है: पूछें कि भुगतान करने वाला भार आगे बढ़ा सकता है या नहीं।

सही उत्तर B, 2003 है। राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम संसद ने 2003 में पारित किया और यह 2004 में लागू हुआ। इसका उद्देश्य राजकोषीय घाटे तथा सरकारी ऋण पर सीमाएँ रखकर और सरकार से प्रतिवर्ष बजट के साथ मध्यावधि राजकोषीय नीति विवरण, राजकोषीय नीति रणनीति विवरण तथा समष्टि आर्थिक संरचना विवरण संसद में रखवाकर राजकोषीय अनुशासन लाना है। विकल्प A गलत है क्योंकि 1991 भुगतान संतुलन संकट और आर्थिक उदारीकरण के आरंभ का वर्ष है, इस अधिनियम का नहीं। विकल्प C गलत है क्योंकि 2005 सूचना का अधिकार अधिनियम तथा ग्रामीण रोजगार गारंटी कानून से जुड़ा है। विकल्प D गलत है क्योंकि 2016 दिवाला संहिता और मौद्रिक नीति ढाँचे के संशोधनों का वर्ष है। परीक्षा में इस अधिनियम के साथ यह भी पूछा जाता है कि इसके अंतर्गत बजट के साथ कौन से विवरण रखे जाते हैं, इसलिए तीनों विवरणों के नाम अधिनियम के वर्ष के साथ याद रखना उपयोगी रहता है।

सही उत्तर C, अनुच्छेद 267 है। अनुच्छेद 267 संसद को कानून बनाकर भारत की आकस्मिकता निधि स्थापित करने की अनुमति देता है, जो राष्ट्रपति के निपटान में रखी जाती है, जिससे संसद के प्राधिकार से पहले अप्रत्याशित व्यय के लिए अग्रिम दिया जा सके; बाद में यह राशि अनुपूरक विनियोग के माध्यम से संचित निधि से पूरी कर दी जाती है। विकल्प A गलत है क्योंकि अनुच्छेद 265 यह उपबंध करता है कि विधि के प्राधिकार के बिना कोई कर न लगाया जाएगा और न वसूला जाएगा। विकल्प B गलत है क्योंकि अनुच्छेद 266 भारत की संचित निधि तथा लोक लेखा बनाता है, जिनमें पहली से संसदीय प्राधिकार के बिना धन नहीं निकाला जा सकता। विकल्प D गलत है क्योंकि अनुच्छेद 270 उन करों से संबंधित है जो संघ लगाता और वसूलता है तथा जो संघ और राज्यों के बीच बाँटे जाते हैं, और यही विभाज्य कोष है जिस पर वित्त आयोग काम करता है।