सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम और विनिवेश: नोट्स

सही उत्तर C, तीन है। औद्योगिक नीति संकल्प, 1956 ने प्रत्येक उद्योग को तीन अनुसूचियों में रखा। अनुसूची क में सत्रह उद्योग थे जिनके भावी विकास का उत्तरदायित्व पूर्णतः राज्य का था, अनुसूची ख में बारह उद्योग थे जिन्हें राज्य क्रमशः अपने स्वामित्व में लेता, और अनुसूची ग में शेष सभी उद्योग थे, जो लाइसेंस के अधीन निजी उद्यम के लिए छोड़े गए।

विकल्प B, चार पहले के औद्योगिक नीति संकल्प, 1948 के वर्गों की संख्या है, और इस प्रश्न का जाल यही है। विकल्प A और D, पांच तथा दो किसी भी संकल्प के वर्गीकरण से मेल नहीं खाते। 1956 के संकल्प को भारत का आर्थिक संविधान कहा जाता है, क्योंकि इस तीन भागों वाले विभाजन ने भारतीय उद्योग का स्वरूप 1991 की नई औद्योगिक नीति तक तय रखा, जिसने सुरक्षित सूची सत्रह से आठ उद्योगों की कर दी।

सही उत्तर A, लोहा और इस्पात है। औद्योगिक नीति संकल्प, 1948 ने केवल तीन क्षेत्रों को केंद्र सरकार का पूर्ण एकाधिकार बनाया: शस्त्र तथा गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा का उत्पादन और नियंत्रण, तथा रेल परिवहन का स्वामित्व और प्रबंधन। लोहा और इस्पात अगले वर्ग में रखा गया, जिसमें छह उद्योग थे और जिनमें आगे नई इकाइयां राज्य लगाता, जबकि विद्यमान निजी इकाइयां चलती रहतीं।

विकल्प B, परमाणु ऊर्जा, विकल्प C, रेलवे और विकल्प D, शस्त्र तथा गोला-बारूद ठीक वही तीन एकाधिकार क्षेत्र हैं, इसलिए इस प्रश्न के उत्तर के रूप में तीनों गलत हैं। लोहा और इस्पात के साथ दूसरे वर्ग के अन्य उद्योग थे कोयला, विमान निर्माण, जहाज निर्माण, खनिज तेल तथा तार और दूरभाष उपकरण। तीन एकाधिकार याद रखना ही 1948 के संकल्प के अधिकांश प्रश्नों के लिए पर्याप्त है।

सही उत्तर B, उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951 है। इस अधिनियम के अंतर्गत नई इकाई आरंभ करने, क्षमता में बड़ी वृद्धि करने, नई वस्तु बनाने या स्थान बदलने के लिए कंपनी को लाइसेंस चाहिए था, और अधिनियम की अनुसूची में शामिल उद्योग गिनाए गए थे। यही शक्ति उस व्यवस्था का केंद्र थी जिसे आलोचक लाइसेंस-परमिट राज कहते थे, और उसका अधिकांश भाग 1991 की नई औद्योगिक नीति ने समाप्त कर दिया।

विकल्प A, कंपनी अधिनियम, 1956 कंपनियों के निगमन और प्रबंधन को नियंत्रित करता है, किसी उद्योग में प्रवेश को नहीं। विकल्प C, एमआरटीपी अधिनियम, 1969 एकाधिकारी तथा प्रतिबंधात्मक व्यापार व्यवहारों और बड़े घरानों के आकार से जुड़ा था और उसका स्थान प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002 ने लिया। विकल्प D, पूंजी निर्गम (नियंत्रण) अधिनियम, 1947 जनता से पूंजी जुटाने को नियंत्रित करता था और 1992 में निरसित हुआ।

सही उत्तर B, औद्योगिक नीति संकल्प, 1956 है। उसे भारत का आर्थिक संविधान कहा जाता है, क्योंकि उसने अनुसूची क, ख और ग के माध्यम से तीन दशक से अधिक समय के लिए तय कर दिया कि कौन उद्योग राज्य के और कौन निजी उद्यम के हैं, तथा उसी ने महालनोबिस रणनीति के अंतर्गत दूसरी पंचवर्षीय योजना को भारी उद्योग की दिशा दी।

विकल्प A, 1948 का संकल्प मिश्रित अर्थव्यवस्था का पहला कथन था और उसने चार वर्गों वाला विभाजन बनाया, पर 1956 में उसका स्थान नए संकल्प ने ले लिया। विकल्प C, 1991 की नई औद्योगिक नीति लाइसेंस समाप्त करने तथा सुरक्षित उद्योग सत्रह से आठ करने के लिए याद की जाती है और उसे संविधान के स्थान पर उदारीकरण का अधिकारपत्र कहा जाता है। विकल्प D, 2021 की नीति चार रणनीतिक क्षेत्र तय करती है जिनमें सरकार न्यूनतम उपस्थिति रखेगी।

सही उत्तर B, 1991 और 1992 है। उस वित्तीय वर्ष में भुगतान संतुलन संकट और नई औद्योगिक नीति के बाद सरकार ने चुने हुए उपक्रमों के शेयरों के छोटे हिस्से वित्तीय संस्थाओं तथा म्यूचुअल फंडों को बेचने आरंभ किए। ये अल्पांश बिक्रियां थीं, जिनसे धन मिला पर नियंत्रण नहीं छूटा।

विकल्प A, 1980 और 1981 सार्वजनिक क्षेत्र के विस्तार का काल था, बिक्री का नहीं। विकल्प C, 1999 और 2000 पहली रणनीतिक बिक्री, अर्थात मॉडर्न फूड इंडस्ट्रीज की हिंदुस्तान लीवर को बिक्री का वर्ष है और विनिवेश विभाग के गठन का भी, इसलिए वह सबसे आकर्षक गलत उत्तर है। विकल्प D, 2004 और 2005 में प्राप्तियों के लिए राष्ट्रीय निवेश कोष बना। विनिवेश 1991 और 1992 में आरंभ हुआ; वास्तविक निजीकरण उस दशक के अंत में।

सही उत्तर B, निवेश और लोक परिसंपत्ति प्रबंधन विभाग है, जिसे दीपम कहा जाता है। वह 1999 में विनिवेश विभाग के रूप में बना, 2001 से 2004 तक अलग विनिवेश मंत्रालय रहा, फिर विभाग बना और अप्रैल 2016 में उसे वर्तमान नाम मिला। वह वित्त मंत्रालय के अधीन कार्य करता है, नीति आयोग सुझाता है कि किन उपक्रमों को लिया जाए और आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति प्रत्येक मामले को स्वीकृति देती है।

विकल्प A, लोक उद्यम विभाग उपक्रमों के लिए नीति बनाता है, जिसमें महारत्न, नवरत्न तथा मिनीरत्न योजना भी है। विकल्प C, आर्थिक कार्य विभाग बजट, बाजार तथा बाह्य वित्त देखता है। विकल्प D, उद्योग संवर्धन और आंतरिक व्यापार विभाग औद्योगिक नीति तथा प्रत्यक्ष विदेशी निवेश नीति देखता है, सरकारी शेयरधारिता की बिक्री नहीं।

सही उत्तर B है। सरकारी भाषा में रणनीतिक विनिवेश अथवा रणनीतिक बिक्री का अर्थ है कि सरकार शेयरों का बड़ा हिस्सा बेचकर प्रबंधन नियंत्रण भी क्रेता को सौंप देती है, जिससे उपक्रम सार्वजनिक क्षेत्र से बाहर चला जाता है। वास्तविक अर्थ में यही निजीकरण है, और मॉडर्न फूड इंडस्ट्रीज, बाल्को, वीएसएनएल तथा एयर इंडिया की बिक्रियां इसी प्रकार की थीं।

विकल्प A अल्पांश हिस्से की बिक्री बताता है, जो बिक्री प्रस्ताव या विनिमय व्यापारित कोष से होती है और जिसमें सरकार धन जुटाकर भी नियंत्रण में रहती है। विकल्प C बंदी तथा परिसंपत्ति मुद्रीकरण बताता है, जो 2021 की नीति का अलग मार्ग है। विकल्प D कर्मचारी शेयर निर्गम बताता है, जिससे नियंत्रण में कोई परिवर्तन नहीं होता। प्रश्नपत्रों में अंतर सदैव अल्पांश बिक्री और नियंत्रण हस्तांतरण वाली बिक्री के बीच पूछा जाता है।

सही उत्तर B, मॉडर्न फूड इंडस्ट्रीज (इंडिया) लिमिटेड है। 1999 और 2000 में सरकार ने इस डबलरोटी बनाने वाली कंपनी का चौहत्तर प्रतिशत हिस्सा प्रबंधन नियंत्रण के साथ हिंदुस्तान लीवर को बेचा, और उसे भारत की पहली रणनीतिक बिक्री, अर्थात किसी केंद्रीय उपक्रम का पहला वास्तविक निजीकरण माना जाता है।

विकल्प A, बाल्को अर्थात भारत एल्युमिनियम कंपनी 2001 में स्टरलाइट को बेची गई और उसे अक्सर भूल से पहली बिक्री समझ लिया जाता है, क्योंकि वह बिक्री न्यायालय तथा संसद में लड़ी गई। विकल्प C, हिंदुस्तान जिंक 2002 में उसी समूह को गई। विकल्प D, विदेश संचार निगम लिमिटेड 2002 में टाटा समूह को गई, जो आरंभिक बिक्रियों में सबसे अधिक चर्चित रही। क्रम याद रखें: मॉडर्न फूड, फिर बाल्को, फिर हिंदुस्तान जिंक और वीएसएनएल, तथा 2003 में मारुति उद्योग का सार्वजनिक निर्गम।

सही उत्तर D, महानवरत्न है, जो कोई श्रेणी नहीं है। वास्तविक तीन श्रेणियां महारत्न, नवरत्न और मिनीरत्न हैं, और अंतिम स्वयं श्रेणी एक तथा श्रेणी दो में बंटी है, इसलिए व्यवहार में चार स्तर हैं। इस योजना का संचालन लोक उद्यम विभाग करता है, और श्रेणी जितनी ऊंची हो, उपक्रम का निदेशक मंडल सरकार की अनुमति के बिना उतना बड़ा निवेश स्वीकृत कर सकता है।

विकल्प A, महारत्न सर्वोच्च श्रेणी है, जिसके लिए बहुत बड़े आकार तथा उल्लेखनीय वैश्विक उपस्थिति वाला सूचीबद्ध नवरत्न होना आवश्यक है। विकल्प B, नवरत्न के लिए अनुसूची क का श्रेणी एक मिनीरत्न होना, समझौता ज्ञापन में अच्छा अभिलेख तथा छह वित्तीय मानकों पर ऊंचा अंक चाहिए। विकल्प C, मिनीरत्न के लिए अंतिम तीन वर्षों में लाभ और धनात्मक निवल मूल्य चाहिए। तीनों वास्तविक श्रेणियां हैं।

सही उत्तर B, जी. वी. रामकृष्ण है। विनिवेश आयोग 1996 में सलाहकार निकाय के रूप में बना, जिसका कार्य उसे भेजे गए उपक्रमों की जांच करके प्रत्येक मामले में विनिवेश की मात्रा, पद्धति तथा समय की सिफारिश करना था, और उसकी अध्यक्षता जी. वी. रामकृष्ण ने की, जो पहले सेबी के अध्यक्ष रहे थे।

विकल्प A, सी. रंगराजन ने 1993 की उस समिति की अध्यक्षता की जिसने सिफारिश की कि सार्वजनिक क्षेत्र के लिए सुरक्षित उद्योगों में उनचास प्रतिशत तक तथा अन्य उद्योगों में अधिक इक्विटी बेची जाए, और वे बाद में रिजर्व बैंक के गवर्नर बने। विकल्प C, बिमल जालान रिजर्व बैंक के गवर्नर रहे और उन्होंने अन्य विषयों की समितियों की अध्यक्षता की। विकल्प D, अर्जुन सेनगुप्ता लोक उपक्रमों की समझौता ज्ञापन व्यवस्था तथा बाद में असंगठित क्षेत्र की रिपोर्टों से जुड़े हैं।

सही उत्तर C, 2005 है। राष्ट्रीय निवेश कोष उसी वर्ष बनाया गया, जिससे सरकारी इक्विटी बेचकर मिला धन केवल राजस्व की कमी पूरी करने में न लगे। मूल व्यवस्था में उसकी आय का तीन-चौथाई भाग शिक्षा, स्वास्थ्य तथा रोजगार की सामाजिक क्षेत्र योजनाओं के लिए और एक-चौथाई लाभ कमाने वाले सार्वजनिक उपक्रमों की पूंजी आवश्यकता के लिए रखा गया था, और बाद में उसका पुनर्गठन कर प्राप्तियां लोक लेखे में उस कोष में डाली जाने लगीं।

विकल्प A, 1996 विनिवेश आयोग का वर्ष है। विकल्प B, 1999 विनिवेश विभाग के गठन तथा पहली रणनीतिक बिक्री का वर्ष है। विकल्प D, 2016 उस विभाग का नाम निवेश और लोक परिसंपत्ति प्रबंधन विभाग किए जाने का वर्ष है। इन चार वर्षों को अलग-अलग याद रखना ही इस प्रश्न की परीक्षा है।

सही उत्तर B, बैंकिंग, बीमा और वित्तीय सेवाएं है। 2021 की नीति ने चार रणनीतिक क्षेत्र गिनाए: परमाणु ऊर्जा, अंतरिक्ष और रक्षा; परिवहन तथा दूरसंचार; बिजली, पेट्रोलियम, कोयला और अन्य खनिज; तथा बैंकिंग, बीमा और वित्तीय सेवाएं। इनमें सरकार को न्यूनतम उपस्थिति रखनी है, और अन्य सभी क्षेत्रों में उपक्रमों का निजीकरण, विलय अथवा बंदी होनी है।

विकल्प A, होटल और पर्यटन गैर-रणनीतिक गतिविधि का मानक उदाहरण है, जिससे सरकार हटती रही है। विकल्प C, उर्वरक तथा रसायन का व्यापार भी गैर-रणनीतिक है, यद्यपि उर्वरक उत्पादन पर खाद्य सुरक्षा के तर्क दिए जाते हैं। विकल्प D, उपभोक्ता वस्तुओं का निर्माण 1991 से ही गैर-रणनीतिक माना गया है। नीति का आशय यह है कि रणनीतिक क्षेत्र में भी उपस्थिति न्यूनतम रहे, यह नहीं कि वह निजी कंपनियों के लिए बंद है।