भारत की राष्ट्रीय सांख्यिकी प्रणाली: एनएसओ और सर्वेक्षण

भारत के बारे में अभ्यर्थी जो भी आंकड़ा बताता है, वृद्धि दर, मुद्रास्फीति की दर, बेरोजगारी की दर, जनसंख्या का आकार, वह सब कार्यालयों, कानूनों और सर्वेक्षणों की एक ही प्रणाली से आता है। यही प्रणाली राष्ट्रीय सांख्यिकी प्रणाली है, और हाल में सरकार के इस आग्रह ने, कि सुदृढ़ सांख्यिकी 2047 के विकसित भारत लक्ष्य की नींव है, इसे फिर चर्चा में ला दिया है। परीक्षा की दृष्टि से यह विषय नामों का एक समूह है जिन्हें पक्का याद करना है: कौन मंत्रालय, कौन कार्यालय, कौन सर्वेक्षण, कौन कानून और किस व्यक्ति ने इस प्रणाली को आकार दिया।

आंकड़े बनाने वाले कार्यालय

सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय भारत में सांख्यिकी का नोडल मंत्रालय है। इसकी स्थापना 1999 में सांख्यिकी विभाग तथा कार्यक्रम कार्यान्वयन विभाग को मिलाकर हुई, और इसके दो स्कंध हैं, सांख्यिकी स्कंध तथा कार्यक्रम कार्यान्वयन स्कंध, इसके अतिरिक्त सलाहकार निकाय के रूप में राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग है। सांख्यिकी स्कंध राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय है, जो 2019 में केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय तथा राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय के विलय से बना। राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय 1950 में प्रशांत चंद्र महालनोबिस की पहल पर बड़े प्रतिदर्श सर्वेक्षण करने के लिए स्थापित हुआ था, और केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय 1951 में सांख्यिकीय कार्य के समन्वय तथा राष्ट्रीय लेखे तैयार करने के लिए स्थापित हुआ था। राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय अब सकल घरेलू उत्पाद तथा राष्ट्रीय लेखों का आकलन करता है, उपभोक्ता मूल्य सूचकांक और औद्योगिक उत्पादन सूचकांक तैयार करता है, तथा राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कराता है। राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग का गठन 2005 में सांख्यिकी पर रंगराजन आयोग की सिफारिश पर हुआ, जो मानक तय करने तथा संघ और राज्यों के सांख्यिकीय कार्य में समन्वय करने वाला सलाहकार निकाय है। सरकारी आंकड़े एकत्र करने का विधिक आधार सांख्यिकी संग्रहण अधिनियम, 2008 है, जो सूचना देने वाले को उत्तर देने के लिए बाध्य करता है और दी गई सूचना को सांख्यिकी के अतिरिक्त किसी प्रयोजन से प्रकट करने से बचाता है।

भारतीय सांख्यिकी के जनक

प्रशांत चंद्र महालनोबिस ने 1931 में कोलकाता में भारतीय सांख्यिकी संस्थान की स्थापना की, सांख्यिकी को महालनोबिस दूरी नामक माप दी, बड़े पैमाने के प्रतिदर्श सर्वेक्षण तथा पायलट सर्वेक्षण की तकनीक विकसित की, और भारी उद्योग पर बल देने वाली द्वितीय पंचवर्षीय योजना का प्रारूप तैयार किया। उन्हें भारतीय सांख्यिकी का जनक कहा जाता है, और प्रत्येक वर्ष 29 जून को उनकी जयंती पर राष्ट्रीय सांख्यिकी दिवस मनाया जाता है, जबकि विश्व सांख्यिकी दिवस 20 अक्टूबर को मनाया जाता है।

प्रमुख सर्वेक्षण और उनके स्रोत

जनगणना और प्रतिदर्श सर्वेक्षण

जनगणना समष्टि की प्रत्येक इकाई की गणना करती है और प्रतिदर्श सर्वेक्षण उसके एक भाग का अध्ययन करके पूरे के बारे में निष्कर्ष निकालता है; जनगणना पूर्ण कवरेज देती है परंतु महंगी होती है और बहुत अंतराल पर होती है, जबकि प्रतिदर्श सर्वेक्षण शीघ्र, सस्ता और अधिक प्रश्न पूछने में समर्थ होता है, जिसकी कीमत प्रतिदर्श त्रुटि है। भारत की जनगणना जनगणना अधिनियम, 1948 के अंतर्गत गृह मंत्रालय के महापंजीयक तथा जनगणना आयुक्त कार्यालय द्वारा कराई जाती है। भारत में पहली जनगणना 1872 में लॉर्ड मेयो के समय हुई और वह पूरे देश में एक साथ नहीं हुई थी; पहली समकालिक जनगणना 1881 में लॉर्ड रिपन के समय हुई, और दशकीय श्रृंखला उसी वर्ष से चली आ रही है। 2011 की जनगणना इस श्रृंखला की पंद्रहवीं और स्वतंत्रता के बाद सातवीं जनगणना थी। 2017 में आरंभ हुआ आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण पहले के पांच-वर्षीय रोजगार और बेरोजगारी सर्वेक्षणों के स्थान पर आया और यह क्रियाकलाप स्थिति के तीन माप बताता है जिन्हें परीक्षक पूछते हैं: सामान्य स्थिति, वर्तमान साप्ताहिक स्थिति और वर्तमान दैनिक स्थिति।

यह प्रणाली क्यों पूछी जाती है

सरकारी आंकड़े करों के हस्तांतरण, लाभार्थियों की पहचान, महंगाई भत्ते के निर्धारण और मौद्रिक नीति ढांचे के मुद्रास्फीति लक्ष्य को तय करते हैं, इसलिए बैंकिंग, सिविल सेवा और रेलवे प्रश्नपत्रों के सामान्य जागरूकता भाग में यह प्रश्न महत्वपूर्ण होता है कि कौन सा आंकड़ा कौन बनाता है। इस विषय के पुनरावलोकन का सरल तरीका एक श्रृंखला याद रखना है: मंत्रालय सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन है, उसकी सांख्यिकीय शाखा राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय है, सलाहकार निकाय राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग है, कानून 2008 का सांख्यिकी संग्रहण अधिनियम है, संस्थापक व्यक्ति महालनोबिस हैं, और केवल जनसंख्या की गणना गृह मंत्रालय के पास है।