केंद्रीय बजट और राजकोषीय नीति: घाटे, अनुच्छेद और प्रश्न

केंद्रीय बजट सरकार का वह विवरण है जिसमें बताया जाता है कि वह एक वित्त वर्ष में कितनी आय की आशा करती है और कितना व्यय करने की योजना रखती है; यह वर्ष एक अप्रैल से इकतीस मार्च तक चलता है। परीक्षक इसे जोड़ने वाला विषय मानते हैं: संवैधानिक अनुच्छेद राजव्यवस्था से आते हैं, घाटे और एफआरबीएम अधिनियम अर्थशास्त्र से, तथा बजट से जुड़ी पहली घटनाएँ स्थिर सामान्य ज्ञान से। ये नोट्स तीनों पक्षों को समेटते हैं।

संविधान में बजट

संविधान में बजट शब्द कहीं नहीं आता। अनुच्छेद 112 इसे वार्षिक वित्तीय विवरण कहता है और राष्ट्रपति से अपेक्षा करता है कि वे प्रत्येक वित्त वर्ष के लिए इसे संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखवाएँ। अनुच्छेद 110 धन विधेयक की परिभाषा देता है, अनुच्छेद 113 कहता है कि अनुदान की माँग राष्ट्रपति की सिफारिश पर ही की जा सकती है, और अनुच्छेद 114 विनियोग विधेयक की व्यवस्था करता है, जिसके बिना भारत की संचित निधि से कोई धन नहीं निकाला जा सकता। अनुच्छेद 265 कहता है कि विधि के प्राधिकार के बिना कोई कर न तो लगाया जाएगा और न वसूला जाएगा। सरकार के तीन खाते हैं: अनुच्छेद 266 के अंतर्गत भारत की संचित निधि, उसी अनुच्छेद के अंतर्गत लोक लेखा, और अनुच्छेद 267 के अंतर्गत भारत की आकस्मिकता निधि, जो अप्रत्याशित व्यय के लिए राष्ट्रपति के पास रहती है और बाद में पुनः भर दी जाती है।

बजट कैसे पारित होता है

बजट केवल लोकसभा में प्रस्तुत होता है। राज्यसभा उस पर चर्चा कर सकती है पर अनुदान की माँगों पर मतदान नहीं कर सकती, और धन विधेयक होने के कारण वित्त विधेयक को राज्यसभा को चौदह दिन में लौटाना पड़ता है। चरण इस प्रकार हैं: प्रस्तुतीकरण, सामान्य चर्चा, विभाग संबंधित स्थायी समितियों द्वारा माँगों की जाँच, अनुदान की माँगों पर मतदान, विनियोग विधेयक का पारित होना और अंत में वित्त विधेयक, जो कर प्रस्तावों को विधिक रूप देता है। अंतिम निर्धारित दिन अध्यक्ष शेष सभी माँगें एक साथ मतदान के लिए रख देते हैं, इस व्यवस्था को गिलोटिन कहते हैं। सदस्य तीन प्रकार के कटौती प्रस्ताव ला सकते हैं: नीति कटौती, जो माँग को घटाकर एक रुपया कर देती है और नीति के प्रति पूर्ण असहमति जताती है; मितव्ययिता कटौती, जो उसे एक निश्चित राशि से घटाती है; और सांकेतिक कटौती, जो किसी विशेष शिकायत को उठाने के लिए सौ रुपये की कमी करती है। यदि वित्त वर्ष आरंभ होने से पहले बजट पारित न हो सके तो अनुच्छेद 116 लेखानुदान की अनुमति देता है, जो बीच की अवधि के व्यय के लिए अग्रिम अनुदान है।

प्राप्तियाँ, व्यय और घाटे

बजट की प्राप्तियाँ दो प्रकार की होती हैं। राजस्व प्राप्तियाँ, जो न कोई देयता बनाती हैं और न किसी परिसंपत्ति को घटाती हैं, इनमें कर राजस्व तथा ब्याज, लाभांश और शुल्क जैसे गैर-कर राजस्व आते हैं। पूँजीगत प्राप्तियाँ या तो देयता बनाती हैं या परिसंपत्ति घटाती हैं, और इनमें बाजार उधारी, ट्रेजरी बिल, ऋणों की वसूली तथा विनिवेश से मिली राशि शामिल है। व्यय भी इसी तरह राजस्व व्यय और पूँजीगत व्यय में बँटा है; पहला सरकार के दैनिक संचालन के लिए और दूसरा परिसंपत्ति बनाने या ऋण चुकाने के लिए। घाटे इन्हीं परिभाषाओं से निकलते हैं।

राजकोषीय अनुशासन और एफआरबीएम अधिनियम

राजकोषीय उत्तरदायित्व एवं बजट प्रबंधन अधिनियम 2003 में पारित हुआ और 2004 से लागू हुआ, ताकि घाटों पर वैधानिक सीमा लगे और वित्तीय प्रबंधन पारदर्शी हो। यह सरकार से अपेक्षा करता है कि वह बजट के साथ मध्यावधि राजकोषीय नीति विवरण, राजकोषीय नीति कार्यनीति विवरण और वृहद आर्थिक ढाँचा विवरण संसद में रखे। अधिनियम में एक निकास उपबंध है, जो राष्ट्रीय सुरक्षा, कृषि के ध्वस्त होने या उत्पादन में तेज गिरावट जैसी निर्धारित स्थितियों में लक्ष्यों में ढील देता है। एन. के. सिंह की अध्यक्षता वाली एफआरबीएम समीक्षा समिति ने, जिसने 2017 में रिपोर्ट दी, सिफारिश की कि केवल घाटे के बजाय ऋण और सकल घरेलू उत्पाद का अनुपात राजकोषीय नीति का मुख्य आधार बने।

राजकोषीय नीति और उसके उपकरण

राजकोषीय नीति का अर्थ है उत्पादन, रोजगार और कीमतों को प्रभावित करने के लिए सरकारी कराधान, व्यय और उधारी का प्रयोग। इसे सरकार वित्त मंत्रालय के माध्यम से बनाती है, और इसे मौद्रिक नीति से अलग समझना चाहिए, जिसे भारतीय रिजर्व बैंक नीतिगत दर और तरलता के माध्यम से चलाता है। विस्तारवादी राजकोषीय नीति मंदी के समय व्यय बढ़ाती है या कर घटाती है और बड़ा घाटा स्वीकार करती है; संकुचनकारी नीति माँग के अत्यधिक बढ़ने पर इसके विपरीत करती है। व्यापार चक्र की दिशा के विरुद्ध काम करने के कारण इसे प्रतिचक्रीय नीति कहा जाता है। बजट संतुलित, अधिशेष या घाटे का हो सकता है; भारत में प्रयुक्त अन्य रूपों में परिणाम बजट, जो व्यय के बजाय नतीजे बताता है, जेंडर बजटिंग और शून्य आधारित बजटिंग शामिल हैं, जिसमें हर मद को पिछली बार की तरह आगे बढ़ाने के बजाय नए सिरे से उचित ठहराना पड़ता है।

याद रखने योग्य पहली बातें

स्वतंत्र भारत का पहला बजट आर. के. षण्मुखम चेट्टी ने 26 नवंबर 1947 को प्रस्तुत किया। मोरारजी देसाई ने सर्वाधिक केंद्रीय बजट प्रस्तुत किए और वे अकेले वित्त मंत्री हैं जिन्होंने अपने जन्मदिन पर भी बजट पेश किया। 1973-74 का बजट भारी घाटे के कारण काला बजट कहलाता है, 1997-98 का बजट कर दरों में व्यापक कटौती के कारण स्वप्न बजट और 1991 का बजट उदारीकरण आरंभ करने वाला बजट माना जाता है। 2017 से बजट फरवरी के अंतिम कार्यदिवस के बजाय एक फरवरी को प्रस्तुत होता है, अलग रेल बजट को केंद्रीय बजट में मिला दिया गया और योजनागत तथा गैर-योजनागत व्यय का भेद समाप्त कर दिया गया।