भारत में सब्सिडी और प्रत्यक्ष लाभ अंतरण: नोट्स

सब्सिडी सरकार का वह व्यय है जिससे खरीदार वस्तु की लागत से कम कीमत चुकाता है या विक्रेता को बाजार से अधिक मूल्य मिलता है। भारत में इसी के सहारे खाद्यान्न, उर्वरक और रसोई गैस गरीब परिवारों की पहुंच में रखे जाते हैं, और केंद्रीय बजट में इन तीनों को प्रमुख सब्सिडी कहा जाता है। चूंकि सब्सिडी राजस्व व्यय है और इससे कोई परिसंपत्ति नहीं बनती, इसका भार सीधे राजकोषीय घाटे पर पड़ता है। पुरानी व्यवस्था की चोरी और रिसाव के बिना लाभ पहुंचाने की खोज से ही प्रत्यक्ष लाभ अंतरण यानी डीबीटी निकला, जिसमें धन सीधे लाभार्थी के बैंक खाते में जाता है।

सब्सिडी क्या है और उसका वर्गीकरण

अर्थशास्त्री स्पष्ट सब्सिडी को, जो बजट में भुगतान के रूप में दिखती है, उस अंतर्निहित सब्सिडी से अलग करते हैं जो सिंचाई के पानी या बिजली जैसी सार्वजनिक सेवा के कम शुल्क में छिपी रहती है। दूसरा विभाजन मेरिट और नॉन-मेरिट सब्सिडी का है: प्रारंभिक शिक्षा, बुनियादी स्वास्थ्य और स्वच्छता जैसी वस्तुओं पर दी गई सब्सिडी का लाभ पाने वाले से आगे समाज तक जाता है, जबकि नॉन-मेरिट सब्सिडी निजी उपभोग की वस्तुओं पर होती है। तीसरा विभाजन, जो बजट दस्तावेजों में प्रयोग होता है, वस्तु के आधार पर है: खाद्य, उर्वरक और पेट्रोलियम। सब्सिडी उपभोक्ता को दी जा सकती है, जैसे लागत से कम कीमत पर बेचा गया अनाज, या उत्पादक को, जैसे उर्वरक में, जहां निर्माता को उत्पादन लागत और किसान द्वारा दी गई कीमत का अंतर चुकाया जाता है।

खाद्य सब्सिडी

खाद्य सब्सिडी वह अंतर है जो भारतीय खाद्य निगम की अनाज खरीदने, ढोने और भंडारण की लागत, जिसे आर्थिक लागत कहते हैं, और राज्यों को केंद्रीय निर्गम मूल्य पर अनाज बेचकर मिली राशि के बीच होता है, साथ ही बफर स्टॉक रखने का खर्च भी इसमें जुड़ता है। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 ने पुरानी योजना को अधिकार में बदल दिया। यह ग्रामीण आबादी के तीन-चौथाई और शहरी आबादी के आधे हिस्से तक को शामिल करता है, उन्हें प्राथमिकता परिवार, जिन्हें प्रति व्यक्ति प्रति माह पांच किलोग्राम अनाज मिलता है, और अंत्योदय अन्न योजना परिवार, जिन्हें प्रति परिवार प्रति माह पैंतीस किलोग्राम मिलता है, में बांटता है, तथा राशन कार्ड के लिए अठारह वर्ष या उससे अधिक आयु की सबसे बड़ी महिला को परिवार का मुखिया मानता है। यह अधिनियम मातृत्व लाभ और बच्चों के भोजन का प्रावधान भी करता है और अनाज न मिलने पर खाद्य सुरक्षा भत्ता देता है।

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण 1 जनवरी 2013 को कुछ ही जिलों में शुरू हुआ और आज सैकड़ों केंद्रीय योजनाओं में लागू है। इसका उद्देश्य कोष और लाभार्थी के बीच के बिचौलियों को हटाना है: सब्सिडी लाभार्थी के बैंक खाते में जमा होती है, खाता आधार संख्या से जुड़ा होता है, दोहरे और फर्जी नाम हट जाते हैं और भुगतान का पूरा हिसाब रखा जा सकता है। इसे चलाने वाला मिशन योजना आयोग में शुरू हुआ और बाद में कैबिनेट सचिवालय के अधीन रखा गया। इसे तीन तकनीकें संभव बनाती हैं, जिन्हें 2014-15 के आर्थिक सर्वेक्षण ने मिलाकर जैम त्रयी कहा: जन धन खाते, जिन्होंने परिवारों को पैसा पाने का ठिकाना दिया, आधार संख्या, जो लाभार्थी की पहचान करती है, और मोबाइल फोन, जो बताता है कि पैसा आ गया। भुगतान महालेखा नियंत्रक की सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली और भारतीय राष्ट्रीय भुगतान निगम के आधार पेमेंट ब्रिज से होते हैं। पोर्टल तीन प्रकार के अंतरण गिनता है: खाते में नकद, वस्तु के रूप में लाभ जैसे रियायती अनाज, और अन्य लाभ जैसे किसी योजना के श्रमिकों की मजदूरी।

डीबीटी कहां लागू है और कानून क्या कहता है

रसोई गैस सब्सिडी का अंतरण, पहल, नवंबर 2014 में चौवन जिलों में शुरू हुआ और 1 जनवरी 2015 से पूरे देश में लागू हुआ; उपभोक्ता सिलेंडर बाजार मूल्य पर खरीदता है और सब्सिडी उसके खाते में पहुंचती है, तथा गिव इट अप अभियान ने सक्षम लोगों से यह लाभ छोड़ने को कहा। ग्रामीण रोजगार गारंटी की मजदूरी, छात्रवृत्तियां, पेंशन और पीएम-किसान के अंतर्गत किसानों को दी जाने वाली आय सहायता इसी रास्ते से भेजी जाती है। उर्वरक में अंतरण किसान को नहीं, बल्कि कंपनी को होता है, वह भी तब जब दुकान पर लगी पॉइंट ऑफ सेल मशीन पर बिक्री दर्ज हो जाए। इसका कानूनी आधार आधार (वित्तीय और अन्य सब्सिडी, प्रसुविधा और सेवाओं का लक्षित परिदान) अधिनियम, 2016 है, जो धन विधेयक के रूप में पारित हुआ और जिसकी धारा 7 सरकार को भारत की संचित निधि से दी जाने वाली सब्सिडी के लिए आधार मांगने देती है; उच्चतम न्यायालय ने 2018 में इस धारा को वैध ठहराया और निजी कंपनियों द्वारा आधार के उपयोग को रद्द कर दिया।

सब्सिडी पर बहस

नकद अंतरण के पक्ष में तर्क यह है कि रास्ते में इसकी चोरी नहीं हो सकती, इसका प्रशासनिक खर्च कम है, लाभार्थी अपनी पसंद से खरीदारी करता है और इससे वस्तु की कीमत विकृत नहीं होती। विरोध में तर्क यह है कि परिवार यह धन भोजन पर खर्च करे, यह आवश्यक नहीं, दूरदराज के गांव में कीमतें अंतरण से तेज बढ़ सकती हैं, खाता न होने या बायोमीट्रिक विफलता से सबसे गरीब बाहर रह सकता है, और अनाज का अधिकार धन की राशि से अधिक भरोसेमंद सुरक्षा है। भारतीय खाद्य निगम पर विचार के लिए बनी शांता कुमार समिति ने 2015 में खाद्य सुरक्षा अधिनियम के दायरे को सीमित करने और क्रमशः नकद अंतरण की ओर बढ़ने की सिफारिश की थी। परीक्षा में अपेक्षित सामान्य नियम यह है कि सब्सिडी लक्षित, समयबद्ध और पारदर्शी होनी चाहिए, ताकि वह गरीब का सहारा बने और बजट पर स्थायी बोझ न बन जाए।