भारत में गरीबी और बेरोजगारी: अवधारणा, मापन और प्रश्न

सही उत्तर D, राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय है। यही संस्था उपभोग व्यय के बड़े घरेलू सर्वेक्षण कराती है, जिनसे गरीबी रेखा से नीचे के लोगों की संख्या निकाली जाती है, और अब यह सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के अधीन राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय के भीतर काम करती है। विकल्प A गलत है क्योंकि वित्त मंत्रालय बजट और आर्थिक समीक्षा में इन अनुमानों का उपयोग तो करता है पर घरेलू आंकड़े स्वयं एकत्र नहीं करता। विकल्प B गलत है क्योंकि भारतीय रिजर्व बैंक मौद्रिक प्राधिकरण और बैंकिंग नियामक है, और उसके आंकड़े मुद्रा, ऋण तथा भुगतान से जुड़े होते हैं, घरेलू उपभोग टोकरी से नहीं। विकल्प C गलत है क्योंकि केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय राष्ट्रीय लेखा और औद्योगिक उत्पादन सूचकांक बनाता था; घरेलू प्रतिदर्श सर्वेक्षण दूसरी संस्था का काम था और 2019 में दोनों का विलय राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय में हुआ।

सही उत्तर D, मंथन वाले गरीब है। मानक वर्गीकरण में मंथन वाले गरीब वे हैं जिनका उपभोग बार-बार गरीबी रेखा से ऊपर जाकर फिर नीचे आ जाता है; इसके ठेठ उदाहरण छोटे तथा सीमांत किसान और वे दिहाड़ी मजदूर हैं जिनकी कमाई मौसम पर निर्भर करती है। विकल्प A गलत है क्योंकि कभी-कभार के गरीब सामान्यतः रेखा से ऊपर रहते हैं और किसी बीमारी या फसल हानि जैसी विपत्ति में ही नीचे जाते हैं, इसलिए उनकी आवाजाही नियमित नहीं होती। विकल्प B गलत है क्योंकि प्रायः गरीब अधिकांश समय रेखा से नीचे रहते हैं और वे दीर्घकालिक गरीबों का ही भाग हैं, आर-पार आने-जाने वाला वर्ग नहीं। विकल्प C गलत है क्योंकि सदा गरीब और प्रायः गरीब मिलकर बने दीर्घकालिक गरीब वर्ष दर वर्ष रेखा से नीचे बने रहते हैं, यानी वही वर्ग है जो रेखा पार नहीं करता।

सही उत्तर B, प्रच्छन्न बेरोजगारी है। इसमें अतिरिक्त श्रमिक देखने में कार्यरत लगते हैं, पर उत्पादन में उनका सीमांत योगदान लगभग शून्य होता है, इसीलिए इसे छिपी हुई बेरोजगारी कहा जाता है; भारत का मानक उदाहरण वह पारिवारिक खेत है जिस पर कई सदस्य उतनी भूमि जोतते हैं जिसे दो लोग संभाल सकते हैं। विकल्प A गलत है क्योंकि घर्षणात्मक बेरोजगारी एक नौकरी छोड़कर दूसरी खोजने के बीच का छोटा अंतराल है और वह पूरी तरह स्वस्थ अर्थव्यवस्था में भी रहती है। विकल्प C गलत है क्योंकि चक्रीय बेरोजगारी मंदी में मांग घटने से आती है और अर्थव्यवस्था के सुधरते ही समाप्त हो जाती है। विकल्प D गलत है क्योंकि संरचनात्मक बेरोजगारी तब होती है जब श्रमिकों का कौशल अर्थव्यवस्था द्वारा सृजित रोजगार से मेल नहीं खाता, जिसके लिए मांग नहीं बल्कि पुनःप्रशिक्षण चाहिए।

सही उत्तर C, सौ दिन है। 2005 में पारित इस अधिनियम से हर उस ग्रामीण परिवार को, जिसके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक कार्य करने को तैयार हों, एक वित्तीय वर्ष में सौ दिन के मजदूरी रोजगार का कानूनी अधिकार मिलता है, और निर्धारित अवधि में काम न मिलने पर आवेदक बेरोजगारी भत्ते का हकदार हो जाता है। विकल्प A गलत है क्योंकि पचास दिन अधिनियम के किसी प्रावधान से मेल नहीं खाते, यद्यपि सूखा या प्राकृतिक आपदा प्रभावित क्षेत्रों में सौ से अधिक दिन कभी-कभी स्वीकृत किए जाते रहे हैं। विकल्प B गलत है क्योंकि पचहत्तर दिन की कोई गारंटी इस कानून में नहीं है। विकल्प D गलत है क्योंकि डेढ़ सौ दिन भी वैधानिक अधिकार नहीं है, और किसी राहत घोषणा को अधिनियम का प्रावधान मान लेना अभ्यर्थियों की आम भूल है।

सही उत्तर B, सुरेश तेंदुलकर है। तेंदुलकर विशेषज्ञ समूह ने 2009 में रिपोर्ट दी, कैलोरी आधार छोड़ा, उपभोग के लिए मिश्रित संदर्भ अवधि अपनाई तथा स्वास्थ्य और शिक्षा पर निजी व्यय को टोकरी में शामिल किया, जिससे गरीबों का अनुमानित अनुपात बढ़ गया। विकल्प A गलत है क्योंकि 1993 के लकड़वाला विशेषज्ञ समूह ने कैलोरी आधारित रेखा बनाए रखी और उसका योगदान रेखाओं को राज्यवार बनाना तथा उन्हें औद्योगिक एवं कृषि श्रमिक मूल्य सूचकांकों से संशोधित करना था। विकल्प C गलत है क्योंकि रंगराजन विशेषज्ञ समूह ने तेंदुलकर के बाद 2014 में रिपोर्ट दी और ग्रामीण तथा नगरीय टोकरियां फिर अलग करते हुए रेखा ऊंची की। विकल्प D गलत है क्योंकि 1979 में वाई. के. अलघ के कार्यदल ने ही कैलोरी मानक तय किया था, जो पूछे गए उत्तर का उल्टा है।

सही उत्तर B, प्रतिदिन 2400 कैलोरी है। 1979 के कार्यदल ने ग्रामीण रेखा उस उपभोग व्यय पर तय की जिससे प्रतिदिन 2400 कैलोरी प्राप्त हो सके, इस आधार पर कि ग्रामीण काम में शारीरिक श्रम अधिक लगता है। विकल्प A गलत है क्योंकि प्रतिदिन 2100 कैलोरी उसी समय तय किया गया नगरीय मानक है, और यह जोड़ी जानबूझकर विकल्पों में साथ रखी जाती है ताकि परखा जा सके कि अभ्यर्थी को कौन-सा किसका है यह याद है। विकल्प C गलत है क्योंकि 1800 कैलोरी का आंकड़ा न्यूनतम आहार ऊर्जा की कुछ अंतरराष्ट्रीय चर्चाओं में आता है, भारत की सरकारी रेखा में नहीं। विकल्प D गलत है क्योंकि 3000 कैलोरी किसी भी निर्वाह मानक से बहुत ऊपर है। याद रखने का नियम सरल है: ग्रामीण मानक दोनों में बड़ा है क्योंकि वहां श्रम अधिक है।

सही उत्तर A, मौसमी बेरोजगारी है। कृषि में बुवाई, रोपाई और कटाई के समय श्रम की मांग रहती है और बीच में बहुत कम, तथा किसी फसल से जुड़े उद्योग जैसे चीनी मिलें और चावल मिलें वर्ष के एक भाग में ही चलते हैं, इसलिए उनसे जुड़े श्रमिक शेष महीनों में खाली रहते हैं। विकल्प B गलत है क्योंकि संरचनात्मक बेरोजगारी श्रमिकों के कौशल और अर्थव्यवस्था द्वारा सृजित रोजगार के बेमेल से आती है और वह पूरे वर्ष बनी रहती है, कैलेंडर के अनुसार नहीं चलती। विकल्प C गलत है क्योंकि प्रच्छन्न बेरोजगारी में पूरे मौसम अतिरिक्त श्रमिक काम पर लगे रहते हैं, जिनके हटने पर उत्पादन नहीं घटता। विकल्प D गलत है क्योंकि शिक्षित बेरोजगारी उन प्रशिक्षित युवाओं की है जिन्हें योग्यता के अनुरूप काम नहीं मिलता, जो वर्ष के समय का नहीं रोजगार की गुणवत्ता का प्रश्न है।

सही उत्तर C, वर्तमान दैनिक स्थिति है। यह माप सर्वेक्षण से पहले के सात दिनों में हर आधे दिन की गतिविधि नोट करता है, इसलिए खाली बीता हर दिन गिनती में आता है; लंबी संदर्भ अवधियों से छूट जाने वाले छोटे अंतराल भी इसमें पकड़ में आते हैं, जिससे तीनों मापों में यह सबसे अधिक बेरोजगारी दिखाता है। विकल्प A गलत है क्योंकि सामान्य स्थिति पिछले 365 दिनों के बड़े भाग की गतिविधि पूछती है और यदि व्यक्ति ने वर्ष के अधिकांश भाग में काम किया हो तो उसे रोजगारशुदा मान लेती है, जिससे छोटे खाली अंतराल छिप जाते हैं। विकल्प B गलत है क्योंकि वर्तमान साप्ताहिक स्थिति में संदर्भ सप्ताह के किसी दिन एक घंटा भी काम करने वाला रोजगारशुदा गिना जाता है। विकल्प D गलत है क्योंकि मुख्य स्थिति सामान्य स्थिति का ही एक अंश है, जो वर्ष के बड़े भाग की गतिविधि बताती है।

सही उत्तर A, आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण है। 2017 में आरंभ इस सर्वेक्षण ने पांच वर्ष पर होने वाले रोजगार और बेरोजगारी सर्वेक्षणों का स्थान लिया और यह ग्रामीण तथा नगरीय क्षेत्रों के लिए वार्षिक अनुमान तथा नगरीय क्षेत्रों के लिए अधिक बार अनुमान देता है, जिसमें सामान्य स्थिति और वर्तमान साप्ताहिक स्थिति दोनों मापों का उपयोग होता है। विकल्प B गलत है क्योंकि उद्योगों का वार्षिक सर्वेक्षण पंजीकृत कारखानों के उत्पादन, पूंजी और श्रमिकों के आंकड़े जुटाता है, वह घरेलू श्रम सर्वेक्षण नहीं है। विकल्प C गलत है क्योंकि राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण जनसंख्या, स्वास्थ्य और पोषण से जुड़ा है, रोजगार से नहीं। विकल्प D गलत है क्योंकि आर्थिक जनगणना लंबे अंतराल पर प्रतिष्ठानों और उनमें काम करने वालों की गणना करती है और घरों का सर्वेक्षण न करने के कारण बेरोजगारी माप ही नहीं सकती।

सही उत्तर B, गरीबी रेखा से नीचे जनसंख्या का अनुपात है। शीर्ष गणना अनुपात केवल यह गिनता है कि कितने लोग रेखा से नीचे हैं और उसे कुल जनसंख्या से भाग देता है, इसीलिए इसे समझना और राज्यों के बीच तुलना करना आसान है। विकल्प A गलत है क्योंकि गरीबी की गहराई, यानी गरीबों का रेखा से औसत अंतर, गरीबी अंतराल सूचकांक से मापी जाती है, और यही वह बात है जो शीर्ष गणना अनुपात नहीं बताता। विकल्प C गलत है क्योंकि गरीबों के बीच की असमानता वर्गित गरीबी अंतराल या गिनी गुणांक जैसे मापों से देखी जाती है। विकल्प D गलत है क्योंकि बेरोजगारी अलग अवधारणा है, जिसे श्रम बल सर्वेक्षण मापते हैं; व्यक्ति रोजगार में रहते हुए भी गरीब हो सकता है, जो दिहाड़ी श्रमिकों में आम है।

सही उत्तर B, स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर है। यह सूचकांक किसी परिवार को तब गरीब मानता है जब वह इन तीन शीर्षकों के अंतर्गत आने वाले पर्याप्त संकेतकों में वंचित हो, जैसे स्वास्थ्य में पोषण और बाल मृत्यु, शिक्षा में विद्यालय के वर्ष और उपस्थिति, तथा जीवन स्तर में रसोई ईंधन, स्वच्छता, पेयजल, बिजली, आवास और संपत्ति। विकल्प A गलत है क्योंकि यह सूचकांक बना ही आय और बचत से आगे देखने के लिए है, जिन्हें उपभोग आधारित गरीबी रेखा पहले ही समेट लेती है। विकल्प C गलत है क्योंकि भोजन, वस्त्र और आवास पारंपरिक मूलभूत आवश्यकताएं हैं और प्रयुक्त संकेतकों से जुड़ी होने पर भी वे तीन आयामों के नाम नहीं हैं। विकल्प D गलत है क्योंकि कृषि, उद्योग और सेवाएं अर्थव्यवस्था के क्षेत्र हैं, जिनका परिवार की वंचना मापने से कोई संबंध नहीं।