ब्रिटिश प्रशासन: सिविल सेवा, पुलिस, सेना और न्यायालय

भारत में ब्रिटिश शासन चार सेवाओं पर खड़ा था: एक सिविल सेवा जो लगान वसूलती और जिलों को चलाती थी, एक पुलिस जो उनमें व्यवस्था बनाए रखती थी, एक सेना जो देश को थामे रखती थी, और एक न्यायालय व्यवस्था जो नई लिखित विधि लागू करती थी। परीक्षक इस पूरी व्यवस्था को एक अध्याय मानते हैं और प्रत्येक सुधार के पीछे का व्यक्ति, अधिनियम और वर्ष पूछते हैं। क्रम से पढ़ने पर प्रतिरूप सरल दिखता है: कॉर्नवालिस ने सेवा गढ़ी, 1853 के चार्टर अधिनियम ने उसे प्रतिस्पर्धा के लिए खोला, 1857 के विद्रोह ने सेना और पुलिस को नए सिरे से बनवाया, और 1833 के बाद बने संहिताओं ने भारत को एक विधिक व्यवस्था दी।

सिविल सेवा

लॉर्ड कॉर्नवालिस को भारत में सिविल सेवाओं का जनक कहा जाता है, क्योंकि उसने वेतन निश्चित किए, कंपनी के कर्मचारियों का निजी व्यापार वर्जित किया और पदोन्नति को संरक्षण के स्थान पर वरिष्ठता पर आधारित किया। सेवा दो भागों में बंटी थी: प्रतिज्ञापत्रित सेवा, जिसके सदस्य कंपनी से अनुबंध करते थे और सभी उच्च पद रखते थे, और अप्रतिज्ञापत्रित सेवा, जिसमें भारतीयों को निचले कार्य के लिए लिया जाता था। 1793 के चार्टर अधिनियम ने पांच सौ पाउंड वार्षिक और उससे अधिक मूल्य के सभी पद प्रतिज्ञापत्रित कर्मचारियों के लिए आरक्षित कर दिए, जिससे अगले साठ वर्ष भारतीय प्रशासन से बाहर रहे। वेलेजली ने भर्ती हुए अधिकारियों के प्रशिक्षण के लिए 1800 में कलकत्ता में फोर्ट विलियम कॉलेज की स्थापना की, और कंपनी ने बाद में इंग्लैंड के हेलीबरी में उन्हें प्रशिक्षित किया। 1853 के चार्टर अधिनियम ने कंपनी का संरक्षण समाप्त कर भर्ती को प्रतिस्पर्धा के लिए खोल दिया, और 1854 में लॉर्ड मैकॉले की अध्यक्षता वाली समिति ने परीक्षा का स्वरूप तय किया, जिसकी पहली परीक्षा 1855 में लंदन में हुई। सत्येंद्रनाथ टैगोर 1864 में भारतीय सिविल सेवा में सम्मिलित होने वाले पहले भारतीय बने। 1886 के एचिसन आयोग ने सेवाओं को इंपीरियल, प्रांतीय और अधीनस्थ में बांटा; इस्लिंगटन आयोग ने 1917 में प्रतिवेदन दिया; और 1924 के ली आयोग ने भारतीयों तथा यूरोपीयों के बीच भर्ती बराबर बांटने की सिफारिश की। 1919 के भारत शासन अधिनियम के अधीन 1926 में लोक सेवा आयोग बना, और 1935 के अधिनियम ने संघीय लोक सेवा आयोग तथा उसके साथ प्रांतीय आयोगों का उपबंध किया।

पुलिस

कॉर्नवालिस ने 1793 में पुलिस का पुनर्गठन किया और यह कार्य जमींदारों से लेकर थानों का एक घेरा बनाया, जिनमें से प्रत्येक एक दारोगा के अधीन था और उनके ऊपर जिला मजिस्ट्रेट था। लॉर्ड मिंटो ने 1808 में प्रत्येक मंडल के लिए पुलिस अधीक्षक नियुक्त किया। आधुनिक पुलिस बल 1860 के पुलिस आयोग के प्रतिवेदन और 1861 के भारतीय पुलिस अधिनियम से आता है, जिसने वह ढांचा तय किया जो आज भी पहचाना जा सकता है: प्रत्येक प्रांत के लिए एक महानिरीक्षक, प्रत्येक परिक्षेत्र के लिए एक उपमहानिरीक्षक, प्रत्येक जिले के लिए एक पुलिस अधीक्षक, और सबसे नीचे गांव का चौकीदार। 1902 और 1903 के भारतीय पुलिस आयोग को सर एंड्रू फ्रेजर के नाम पर फ्रेजर आयोग कहा जाता है; उसने प्रशिक्षण विद्यालय, बेहतर वेतन और एक आपराधिक गुप्तचर विभाग की सिफारिश की, जो 1903 में बना और आगे चलकर केंद्रीय गुप्तचर संगठन बना। इंपीरियल पुलिस सेवा 1920 से प्रतियोगी परीक्षा द्वारा भारतीयों के लिए खोली गई।

1857 के बाद की सेना

1857 का विद्रोह मुख्यतः कंपनी के अपने ही सिपाहियों ने लड़ा था, और उसके बाद का पुनर्गठन इसी उद्देश्य से हुआ कि ऐसा फिर न हो। 1859 के पील आयोग ने यूरोपीय अंश बढ़ाने की सिफारिश की, और बंगाल में यूरोपीयों तथा भारतीयों का अनुपात लगभग एक और दो, तथा मद्रास और बंबई में दो और पांच कर दिया गया। तोपखाना पूर्णतः यूरोपीय हाथों में रखा गया, भारतीयों को अधिकारी वर्ग से बाहर रखा गया, और रेजिमेंटों को जाति, क्षेत्र और धर्म के आधार पर मिश्रित किया गया, जिससे सैनिक एक न हो सकें। लड़ाकू जातियों के सिद्धांत ने भर्ती को पंजाब, नेपाल और उत्तर पश्चिम पर केंद्रित किया। 1879 के ईडन आयोग और 1902 से 1909 के बीच लॉर्ड किचनर के सुधारों ने तीनों प्रेसिडेंसी सेनाओं को एक भारतीय सेना में मिला दिया, जिसका एक प्रधान सेनापति था। अधिकारी वर्ग का भारतीयकरण प्रथम विश्वयुद्ध के बाद ही शुरू हुआ; प्रिंस ऑफ वेल्स रॉयल इंडियन मिलिट्री कॉलेज 1922 में देहरादून में खुला और भारतीय सैन्य अकादमी 1932 में देहरादून में।

न्यायपालिका और संहिताएं

वॉरेन हेस्टिंग्स ने 1772 की न्यायिक योजना बनाई, जिसने प्रत्येक जिले को कलेक्टर के अधीन सिविल मामलों के लिए दीवानी अदालत और आपराधिक मामलों के लिए फौजदारी अदालत दी, और उनके ऊपर कलकत्ता में सदर दीवानी अदालत तथा सदर निजामत अदालत रखी। 1773 के रेगुलेटिंग अधिनियम ने कलकत्ता में उच्चतम न्यायालय का उपबंध किया, जिसने 1774 में सर एलिजा इम्पे के प्रथम मुख्य न्यायाधीश के रूप में कार्य आरंभ किया। 1793 की कॉर्नवालिस संहिता ने लगान के कार्य को न्याय से अलग किया और जिला न्यायाधीश का पद बनाया। लॉर्ड विलियम बैंटिक ने 1831 में प्रांतीय अपील और सर्किट न्यायालय समाप्त किए और ऊपरी प्रांतों के लिए इलाहाबाद में सदर न्यायालय स्थापित किए। 1833 के चार्टर अधिनियम ने विधि आयोग का उपबंध किया, और मैकॉले के कार्य से 1860 की भारतीय दंड संहिता बनी, जो 1862 में लागू हुई, तथा 1861 की दंड प्रक्रिया संहिता और 1872 के भारतीय साक्ष्य अधिनियम एवं भारतीय संविदा अधिनियम बने। 1861 के भारतीय उच्च न्यायालय अधिनियम ने उच्चतम न्यायालयों तथा सदर न्यायालयों के स्थान पर उच्च न्यायालय बनाए, जो 1862 में कलकत्ता, बंबई और मद्रास में स्थापित हुए, और इलाहाबाद में 1866 में। 1935 के भारत शासन अधिनियम ने संघीय न्यायालय का उपबंध किया, जिसने 1937 में दिल्ली में सर मॉरिस ग्वायर के अधीन बैठना आरंभ किया।

एक दृष्टि में सुधार

प्रांतों का ढांचा

प्रशासन का नक्शा भी नए सिरे से खींचा गया। 1833 के चार्टर अधिनियम ने बंगाल के गवर्नर जनरल को भारत का गवर्नर जनरल बनाया और आगरा प्रेसिडेंसी का उपबंध किया, जो 1834 में बंगाल प्रेसिडेंसी से काटकर बनाई गई और 1836 में उत्तर पश्चिमी प्रांत के नाम से पुकारी गई। सिंध 1843 में बंबई प्रेसिडेंसी में मिलाया गया, पंजाब 1849 में चीफ कमिश्नर का प्रांत बना, और बर्मा, असम तथा मध्य प्रांत शताब्दी के उत्तरार्ध में जोड़े गए। 1883 का इल्बर्ट विधेयक, जो भारतीय न्यायाधीशों को यूरोपीयों पर विचारण का अधिकार देना चाहता था, ब्रिटिश समुदाय के विरोध के सामने वापस ले लिया गया, और इस प्रकरण ने शिक्षित भारतीय मध्य वर्ग को संगठित आंदोलन का मूल्य सिखाया।