सिंधु जल संधि: नदियां, प्रावधान और विवाद

सीमा-पार नदी वह नदी है जिसका बेसिन दो या अधिक देशों में फैला हो, जिससे ऊपरी देश में किया गया कोई भी काम निचले देश में महसूस होता है। भारत ऐसी ही व्यवस्था के बीच में है: सिंधु और उसकी सहायक नदियां तिब्बत तथा हिमालय से निकलकर पाकिस्तान जाती हैं, गंगा और ब्रह्मपुत्र नेपाल, चीन और भूटान से जल लेकर बांग्लादेश की ओर जाती हैं, और छोटी नदियां म्यांमार तथा नेपाल की सीमाएं पार करती हैं। इनमें से हर प्रवाह किसी संधि या समझौते से नियंत्रित है और इनमें सबसे प्रसिद्ध 1960 की सिंधु जल संधि है, जिस पर परीक्षाओं में हर वर्ष प्रश्न आते हैं।

सिंधु जल संधि, 1960

यह संधि 19 सितंबर 1960 को कराची में भारत की ओर से प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू और पाकिस्तान की ओर से राष्ट्रपति मोहम्मद अयूब खान ने हस्ताक्षरित की, और विश्व बैंक इसका तीसरा हस्ताक्षरकर्ता है। इससे पहले 1952 में विश्व बैंक के प्रयासों से शुरू हुई नौ वर्ष लंबी वार्ता चली थी। इसकी पद्धति जल के बंटवारे की नहीं, बल्कि नदियों के विभाजन की है: तीन पूर्वी नदियां रावी, ब्यास और सतलुज भारत को बिना किसी रोक के उपयोग के लिए दी गईं, और तीन पश्चिमी नदियां सिंधु, झेलम और चिनाब पाकिस्तान को दी गईं। पश्चिमी नदियों पर भारत के सीमित अधिकार बने रहते हैं। भारत इनका जल घरेलू उपयोग तथा नौवहन और मत्स्य पालन जैसे अनुपभोगी कार्यों के लिए, एक निश्चित क्षेत्र की सिंचाई के लिए और ऐसे रन-ऑफ-द-रिवर संयंत्रों से बिजली बनाने के लिए प्रयोग कर सकता है जो प्रवाह को रोककर नहीं रखते, तथा सीमित मात्रा में भंडारण बना सकता है। इस तंत्र का लगभग चार-पांचवां जल पश्चिमी नदियों में है, इसलिए पाकिस्तान को अधिक मात्रा मिलती है और भारत को कम, पर पूरी तरह स्वतंत्र मात्रा मिलती है।

संधि कैसे चलती है

संधि स्थायी सिंधु आयोग बनाती है, जिसमें प्रत्येक देश एक आयुक्त नियुक्त करता है; यह आयोग आंकड़ों का आदान-प्रदान करता है, निर्माण कार्यों का निरीक्षण करता है और नियमित रूप से बैठक करता है। विवाद तीन चरणों में निपटते हैं। कोई प्रश्न पहले आयोग के सामने आता है; यदि वह हल न हो तो मतभेद को विश्व बैंक की सहायता से नियुक्त तटस्थ विशेषज्ञ के पास भेजा जा सकता है; और जो विवाद तटस्थ विशेषज्ञ के विषयों से बाहर हो, उसे मध्यस्थता न्यायालय के समक्ष रखा जा सकता है। तीनों चरण प्रयोग हो चुके हैं। चिनाब पर सलाल परियोजना का मामला 1970 के दशक में आपसी समझौते से सुलझा, चिनाब पर बगलिहार बांध तटस्थ विशेषज्ञ स्विस अभियंता रेमंड लाफित्ते के पास गया, जिन्होंने 2007 में निर्णय दिया, और झेलम की सहायक नदी पर किशनगंगा परियोजना हेग के मध्यस्थता न्यायालय में गई, जिसने 2013 में भारत को बिजली के लिए जल मोड़ने की अनुमति दी पर नीचे न्यूनतम प्रवाह बनाए रखने की शर्त लगाई। संधि की कोई समाप्ति तिथि नहीं है: यह तब तक लागू रहती है जब तक दोनों सरकारें इसे किसी अन्य अनुसमर्थित संधि से न बदल दें।

सिंधु तंत्र की नदियां

सिंधु नदी तिब्बत में मानसरोवर झील के निकट से निकलती है, लद्दाख से भारत में प्रवेश करती है और पाकिस्तान चली जाती है, जहां शेष पांच नदियां इससे मिलने के बाद यह अरब सागर में गिरती है। झेलम कश्मीर के वेरीनाग के झरने से निकलती है और वुलर झील से होकर बहती है। चिनाब हिमाचल प्रदेश के तांदी में चंद्रा और भागा के संगम से बनती है। रावी और ब्यास दोनों रोहतांग दर्रे के पास कुल्लू की पहाड़ियों से निकलती हैं और ब्यास पंजाब के हरिके में सतलुज से मिलती है। सतलुज तिब्बत में मानसरोवर के पास राक्षसताल क्षेत्र से निकलती है और हिमाचल प्रदेश के शिपकी ला दर्रे से भारत में प्रवेश करती है, जिससे सिंधु और ब्रह्मपुत्र के साथ यह उन तीन बड़ी नदियों में आती है जो भारत के बाहर से आरंभ होती हैं।

भारत की अन्य नदी संधियां

बांग्लादेश के साथ गंगा जल संधि 12 दिसंबर 1996 को तीस वर्ष के लिए हुई, जो जनवरी से मई तक के शुष्क मौसम में फरक्का बैराज पर प्रवाह का बंटवारा तय करती है और प्रवाह देखने के लिए संयुक्त समिति बनाती है; तीस्ता के बंटवारे पर वर्षों से बातचीत चल रही है पर समझौता नहीं हुआ। नेपाल के साथ 1954 का कोसी समझौता और 1959 का गंडक समझौता बैराज तथा नहरों के लिए हुए, और 1996 की महाकाली संधि उस नदी पर शारदा बैराज, टनकपुर बैराज तथा प्रस्तावित पंचेश्वर परियोजना को समेटती है जो सीमा का भाग बनाती है। ब्रह्मपुत्र और सतलुज के ऊपरी भाग वाले चीन के साथ भारत की कोई जल बंटवारा संधि नहीं है; व्यवस्था केवल उन ज्ञापनों तक सीमित है जिनके अंतर्गत चीन बाढ़ के मौसम में जल विज्ञान के आंकड़े देता है। ब्रह्मपुत्र स्वयं तिब्बत में त्सांगपो के नाम से निकलती है, अरुणाचल प्रदेश में सियांग या दिहांग बनकर प्रवेश करती है, असम में दिबांग और लोहित के मिलने के बाद ब्रह्मपुत्र कहलाती है और बांग्लादेश में जमुना बनकर पद्मा तथा अंत में मेघना से मिलती है।

परीक्षा में इस विषय का महत्व

सिंधु तंत्र पंजाब, हरियाणा और राजस्थान की नहरी खेती को जल देता है, और सतलुज पर भाखड़ा बांध, ब्यास पर पोंग बांध, रावी पर रणजीत सागर बांध तथा सतलुज और ब्यास का जल थार तक ले जाने वाली इंदिरा गांधी नहर सभी भारत के पूर्वी नदी अधिकार पर बने हैं। इसलिए सीमा-पार नदियों का विषय भौतिक भूगोल को आर्थिक भूगोल और अंतरराष्ट्रीय संबंधों से जोड़ता है, और प्रश्न इनमें से किसी भी पक्ष से आ सकता है: नदी का उद्गम, संधि का वर्ष, विवाद सुलझाने वाली संस्था या वह परियोजना जो मध्यस्थता में गई।