बिहार की अर्थव्यवस्था और राज्य बजट: क्षेत्र, अनुच्छेद और तथ्य

बिहार एक छोटे, घने और अत्यंत उपजाऊ मैदान पर बहुत बड़ी जनसंख्या को संभालता है, और उसकी अर्थव्यवस्था इसी एक तथ्य से बनी है। खेती कार्यशील जनसंख्या के सबसे बड़े भाग को आश्रय देती है, जोत देश में सबसे छोटी जोतों में है, और वर्ष 2000 में छोटानागपुर का पठार झारखंड में चले जाने के बाद राज्य में धात्विक खनिज लगभग नहीं बचे। बीपीएससी, बीएसएससी, बिहार पुलिस तथा एसएससी के प्रश्नपत्रों के लिए इस अध्याय के दो भाग हैं, एक अर्थव्यवस्था का ढांचा अपनी फसलों, उद्योगों और नीतियों के साथ, और दूसरा बजट, जो अपने अनुच्छेदों वाली संवैधानिक प्रक्रिया है। प्रश्न सामान्यतः अनुच्छेदों, कानूनों, पहली बार हुई बातों और भौगोलिक संकेतकों पर आते हैं, इसलिए यह नोट उन तथ्यों तक सीमित है जो वर्ष-प्रतिवर्ष नहीं बदलते।

राज्य की अर्थव्यवस्था का ढांचा

प्राथमिक क्षेत्र आज भी सबसे अधिक श्रमिकों को रोजगार देता है। धान, गेहूं और मक्का प्रमुख अनाज हैं, तथा उत्तर-पश्चिमी जिलों में दालें, तिलहन और गन्ना होते हैं। कोसी तथा उत्तर बिहार के जिले बाढ़ झेलते हैं और दक्षिण के जिले अधिक शुष्क हैं, इसलिए उत्पादन वर्षा के साथ सिंचाई और जल निकासी से भी तय होता है। बिहार मखाना का सबसे बड़ा उत्पादक है, जो मिथिला क्षेत्र के तालाबों में उगता है और उस उपज को मिथिला मखाना नाम से भौगोलिक संकेतक प्राप्त है। मुजफ्फरपुर की शाही लीची, भागलपुर का जर्दालू आम, कतरनी चावल और मगही पान अन्य संकेतक प्राप्त उत्पाद हैं, तथा भागलपुरी तसर रेशम राज्य का सर्वाधिक प्रसिद्ध हथकरघा उत्पाद है। द्वितीयक क्षेत्र एक ही झटके में घट गया, क्योंकि बिहार पुनर्गठन अधिनियम, 2000 ने 15 नवंबर 2000 को झारखंड बनाया और उसके साथ कोयला, लौह अयस्क, तांबा, बॉक्साइट, अभ्रक तथा इस्पात एवं इंजीनियरिंग संयंत्र भी चले गए। बिहार के पास खाद्य प्रसंस्करण, चंपारण तथा गोपालगंज क्षेत्र की चीनी मिलें, बेगूसराय का बरौनी शोधक कारखाना और उर्वरक संयंत्र, सीमेंट तथा ईंट उद्योग और बरौनी, कहलगांव एवं नबीनगर के विद्युत गृह बचे। तृतीयक क्षेत्र, यानी व्यापार, परिवहन, निर्माण, बैंकिंग और लोक सेवाएं, अब सकल राज्य घरेलू उत्पाद में सबसे बड़ा योगदान देती हैं और विशेष रूप से निर्माण क्षेत्र ने हाल के वर्षों की ऊंची वृद्धि दर को आगे बढ़ाया है। प्रति व्यक्ति आय देश में सबसे कम में है, जनसंख्या घनत्व सबसे अधिक में और नगरों में रहने वाली जनसंख्या का अनुपात सबसे कम में, इसी कारण राज्य की अपनी आय उसकी आवश्यकताओं की तुलना में कम पड़ती है।

राज्य बजट और संविधान

बजट केवल राजनीतिक दस्तावेज नहीं, संविधान द्वारा निर्धारित चरणों की श्रृंखला है। अनुच्छेद 202 राज्यपाल से अपेक्षा करता है कि प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए राज्य की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का वार्षिक वित्तीय विवरण विधानमंडल के समक्ष रखवाया जाए, और वित्तीय वर्ष 1 अप्रैल से 31 मार्च तक चलता है। अनुच्छेद 203 संचित निधि पर भारित व्यय, जैसे राज्यपाल तथा न्यायाधीशों के वेतन और ऋण भार, को उन अनुदान मांगों से अलग करता है जिन पर विधान सभा मतदान करती है। अनुच्छेद 204 विनियोग विधेयक देता है, जिसके बिना राज्य की संचित निधि से कोई धन नहीं निकाला जा सकता। अनुच्छेद 205 अनुपूरक, अतिरिक्त तथा अधिक अनुदानों से और अनुच्छेद 206 लेखानुदान, प्रत्यानुदान एवं अपवादानुदान से संबंधित है। अनुच्छेद 199 राज्य के लिए धन विधेयक की परिभाषा देता है और अनुच्छेद 207 वित्तीय विधेयक के लिए राज्यपाल की सिफारिश आवश्यक बनाता है। अनुच्छेद 266 राज्य की संचित निधि तथा लोक लेखा बनाता है, अनुच्छेद 267(2) राज्य की आकस्मिकता निधि, और अनुच्छेद 293 राज्य की उधारी को नियंत्रित करता है, जिसके लिए केंद्र का ऋण बकाया रहने तक केंद्र की सहमति आवश्यक है। नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक लेखों की जांच करते हैं और राज्य से संबंधित उनका प्रतिवेदन अनुच्छेद 151(2) के अंतर्गत राज्यपाल को जाता है, जो उसे विधानमंडल के समक्ष रखवाते हैं, जहां लोक लेखा समिति उसकी परीक्षा करती है।

धन कहां से आता है

राज्य के दो निर्णयों ने इस राजस्व चित्र को बदल दिया। वस्तु एवं सेवा कर, जिसका अनुमोदन करने वाला बिहार असम के बाद दूसरा राज्य था, ने राज्य वस्तु एवं सेवा कर को उसके स्वयं कर राजस्व का सबसे बड़ा एकल स्रोत बना दिया। पूर्ण शराबबंदी, जो 5 अप्रैल 2016 से लागू है और बिहार मद्य निषेध एवं उत्पाद अधिनियम, 2016 से समर्थित है, ने मदिरा उत्पाद शुल्क को बजट से पूरी तरह हटा दिया। इसके बाद बिहार राजकोषीय उत्तरदायित्व एवं बजट प्रबंधन अधिनियम, 2006 ने नियम तय किए, अर्थात राजकोषीय घाटा सकल राज्य घरेलू उत्पाद के तीन प्रतिशत के भीतर रहे, राजस्व घाटा समाप्त हो और प्रत्येक वर्ष बजट के साथ मध्यावधि राजकोषीय नीति विवरण रखा जाए। बजट से कुछ पहले विधान सभा में राज्य का आर्थिक सर्वेक्षण रखा जाता है, तथा अनुच्छेद 243-झ और अनुच्छेद 243-य राज्य वित्त आयोग से यह सिफारिश कराते हैं कि राज्य का राजस्व पंचायतों और नगरीय निकायों के साथ किस प्रकार बांटा जाए।

नीतियां और रोड मैप

चूंकि अर्थव्यवस्था कृषि पर टिकी है, राज्य कृषि रोड मैप के माध्यम से काम करता है, जिसका पहला प्रारूप 2008 में बना और प्रत्येक बाद का रोड मैप पांच वर्ष के लिए बीज, सिंचाई, उद्यानिकी, दुग्ध, मत्स्य तथा कृषि ऋण के लक्ष्य तय करता है। बिहार औद्योगिक निवेश प्रोत्साहन नीति, 2016 नई इकाइयों को पूंजी, ब्याज तथा कर प्रोत्साहन देती है, और राज्य ने वर्ष 2021 में अलग एथेनॉल उत्पादन प्रोत्साहन नीति बनाई, जो भारत में किसी भी राज्य की पहली ऐसी नीति थी और जिसका उद्देश्य मक्का तथा शीरे का उपयोग ईंधन एथेनॉल में करना है। इसके बाद वस्त्र तथा चर्म, स्टार्टअप और लॉजिस्टिक्स की अलग नीतियां आईं, तथा जीविका ग्रामीण जीवकोपार्जन कार्यक्रम और सतत जीविकोपार्जन योजना घरेलू आय पर नीचे से काम करती हैं। परीक्षा के लिए आंकड़ों से अधिक ढांचा याद रखें, अर्थात प्रसिद्ध संकेतक प्राप्त उपज वाला कृषि आधार, वर्ष 2000 के बाद पतला औद्योगिक आधार, अनुच्छेद 199 से 207 तथा 266, 267 और 293 से संचालित बजट, 2006 का राजकोषीय कानून, और नीतियों में 2021 की एथेनॉल नीति जो देश में पहली थी।