बिहार के राज्यपाल, मुख्यमंत्री और विधानमंडल: अनुच्छेद

बिहार का शासन संविधान के भाग छह के अंतर्गत चलता है। अनुच्छेद 153 से 167 तक राज्य कार्यपालिका की व्यवस्था है और अनुच्छेद 168 से 212 तक राज्य विधानमंडल की। राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्यपाल में निहित है, परंतु उसका प्रयोग मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रिपरिषद करती है, जो तब तक पद पर रहती है जब तक विधानसभा का विश्वास उसे प्राप्त है। बिहार उन कुछ राज्यों में है जिन्होंने दूसरा सदन बनाए रखा, इसलिए यहाँ विधानमंडल के दो सदन हैं: सीधे जनता द्वारा चुनी गई विधानसभा और विधान परिषद, जो स्थायी सदन है और कभी भंग नहीं होती। बीपीएससी, बीएसएससी, बिहार पुलिस और एसएससी के प्रश्नपत्रों में यह अध्याय अनुच्छेदों और संख्याओं का भंडार है, और अभ्यर्थी सबसे अधिक अंक संख्याओं पर ही गँवाते हैं।

बिहार के राज्यपाल

अनुच्छेद 153 प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल का प्रावधान करता है और अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्यपाल में निहित करता है, जिसका प्रयोग वह स्वयं या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से करता है। अनुच्छेद 155 के अनुसार राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुद्रा सहित अधिपत्र द्वारा करता है, अर्थात यह पद नियुक्ति से भरा जाता है, निर्वाचन से कभी नहीं। अनुच्छेद 156 उसका कार्यकाल पाँच वर्ष रखता है, परंतु यह भी कहता है कि वह राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है, इसलिए कार्यकाल की कोई गारंटी नहीं है; त्यागपत्र वह राष्ट्रपति को संबोधित करता है। अनुच्छेद 157 केवल दो योग्यताएँ रखता है: वह भारत का नागरिक हो और पैंतीस वर्ष की आयु पूरी कर चुका हो। अनुच्छेद 158 उसे संसद या किसी राज्य विधानमंडल की सदस्यता तथा किसी भी लाभ के पद से वर्जित करता है और उसके वेतन-भत्ते राज्य की संचित निधि पर भारित करता है। अनुच्छेद 159 के अनुसार वह राज्य के उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश के समक्ष शपथ लेता है, जो बिहार के लिए पटना उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश हैं। उसका सरकारी निवास पटना का राजभवन है और राज्य के विश्वविद्यालय अधिनियमों के अंतर्गत वह राज्य के विश्वविद्यालयों का कुलाधिपति भी होता है।

राज्यपाल की शक्तियाँ

अनुच्छेद 161 की क्षमादान शक्ति अनुच्छेद 72 के अंतर्गत राष्ट्रपति की शक्ति से दो बातों में संकुचित है, और परीक्षक यही पूछते हैं: राज्यपाल मृत्युदंड को क्षमा नहीं कर सकता और सेना न्यायालय द्वारा दिए गए दंड पर उसका कोई अधिकार नहीं है, हालाँकि वह मृत्युदंड को निलंबित, परिहृत या लघुकृत कर सकता है।

मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

अनुच्छेद 164 कहता है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करता है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल मुख्यमंत्री की सलाह पर करता है। संविधान मुख्यमंत्री चुनने की कोई प्रक्रिया नहीं देता; परंपरा से राज्यपाल उस दल या गठबंधन के नेता को बुलाता है जिसे विधानसभा में बहुमत प्राप्त है। किसी भी सदन का सदस्य न होने पर भी व्यक्ति नियुक्त हो सकता है, परंतु अनुच्छेद 164(4) के अनुसार उसे छह लगातार मास के भीतर सदस्य बनना होगा, अन्यथा वह मंत्री नहीं रहेगा। अनुच्छेद 163 मुख्यमंत्री के नेतृत्व में मंत्रिपरिषद का प्रावधान करता है जो राज्यपाल को सहायता और सलाह देती है, सिवाय उन विषयों में जहाँ वह स्वविवेक से कार्य करता है, और यह भी कहता है कि कोई न्यायालय यह जाँच नहीं करेगा कि विषय स्वविवेक का था या नहीं। अनुच्छेद 164(1ए), जो 2003 के इक्यानबेवें संविधान संशोधन से जोड़ा गया, मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या को विधानसभा की कुल सदस्य संख्या के पंद्रह प्रतिशत तक सीमित करता है और न्यूनतम बारह रखता है; बिहार विधानसभा में 243 सदस्य होने से राज्य में अधिकतम छत्तीस मंत्री हो सकते हैं। मंत्रिपरिषद विधानसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है, इसी कारण अविश्वास प्रस्ताव पारित होने पर पूरी मंत्रिपरिषद जाती है, कोई एक मंत्री नहीं। अनुच्छेद 167 मुख्यमंत्री का कर्तव्य बताता है कि वह परिषद के निर्णय राज्यपाल को बताए, माँगी गई प्रशासनिक जानकारी दे और किसी मंत्री के एकल निर्णय को परिषद के समक्ष रखे। अनुच्छेद 165 महाधिवक्ता का और अनुच्छेद 166 यह प्रावधान करता है कि राज्य की समस्त कार्यपालिका कार्रवाई राज्यपाल के नाम से की जाएगी। श्रीकृष्ण सिंह, जो 1946 से 1961 में अपने निधन तक पद पर रहे, बिहार के प्रथम मुख्यमंत्री थे और अनुग्रह नारायण सिंह प्रथम उपमुख्यमंत्री तथा वित्त मंत्री; राबड़ी देवी 1997 में राज्य की प्रथम महिला मुख्यमंत्री बनीं।

बिहार विधानसभा

विधानसभा में 243 सदस्य हैं, जो एक सदस्यीय प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से वयस्क मताधिकार द्वारा चुने जाते हैं। राज्य के विभाजन से पहले सदन बहुत बड़ा था, उसमें 324 सीटें थीं, और नवंबर 2000 में उनमें से इक्यासी सीटें नवगठित झारखंड को चली गईं, जिससे बिहार के पास 243 रह गईं। अनुच्छेद 172 सदन को प्रथम बैठक से पाँच वर्ष का कार्यकाल देता है, जिसे आपातकाल की उद्घोषणा के समय संसद एक बार में एक वर्ष बढ़ा सकती है; राज्यपाल उसे पहले भी भंग कर सकता है। अनुच्छेद 173 सदस्यता के लिए न्यूनतम आयु पच्चीस वर्ष रखता है और अनुच्छेद 332 अनुसूचित जातियों तथा अनुसूचित जनजातियों के लिए स्थान आरक्षित करता है। अनुच्छेद 178 अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का प्रावधान करता है, जिन्हें सदन अपने सदस्यों में से चुनता है; अध्यक्ष यह प्रमाणित करता है कि विधेयक धन विधेयक है या नहीं, दसवीं अनुसूची के अंतर्गत दलबदल पर निरर्हता का निर्णय करता है और मत बराबर होने पर ही मत देता है। अनुच्छेद 174 के अनुसार एक सत्र की अंतिम बैठक और अगले सत्र की प्रथम बैठक के बीच छह मास से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिए।

बिहार विधान परिषद

अनुच्छेद 168 राज्य विधानमंडल को एक या दो सदन रखने की अनुमति देता है और अनुच्छेद 169 के अनुसार राज्य की विधानसभा विशेष बहुमत से संकल्प पारित करे तो संसद दूसरा सदन बना या समाप्त कर सकती है। बिहार की परिषद उस विधान परिषद की उत्तराधिकारी है जो 1912 में बंगाल से बिहार के पृथक होने के बाद बिहार और उड़ीसा प्रांत के लिए बनी थी, इसलिए यह देश के सबसे पुराने दूसरे सदनों में गिनी जाती है। इसमें पचहत्तर सदस्य हैं। अनुच्छेद 171 प्रत्येक परिषद का ढाँचा तय करता है: कुल संख्या विधानसभा की सदस्य संख्या के एक तिहाई से अधिक और चालीस से कम नहीं होगी, तथा सदस्यों में लगभग एक तिहाई स्थानीय निकायों के सदस्यों द्वारा, एक तिहाई विधानसभा के सदस्यों द्वारा, एक बारहवाँ तीन वर्ष के अनुभव वाले शिक्षकों द्वारा, एक बारहवाँ तीन वर्ष पुराने स्नातकों द्वारा चुने जाते हैं और शेष को राज्यपाल साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारिता आंदोलन तथा समाज सेवा के विशेष ज्ञान वाले व्यक्तियों में से मनोनीत करता है। सदस्य का कार्यकाल छह वर्ष है, एक तिहाई सदस्य प्रत्येक दो वर्ष में सेवानिवृत्त होते हैं और सदन कभी भंग नहीं होता। न्यूनतम आयु तीस वर्ष है और अनुच्छेद 182 सभापति तथा उपसभापति का प्रावधान करता है।

विधेयक कैसे कानून बनता है

धन विधेयक केवल विधानसभा में, और केवल राज्यपाल की सिफारिश पर, पुरःस्थापित किया जा सकता है; अनुच्छेद 198 के अनुसार विधान परिषद उसे चौदह दिन से अधिक नहीं रोक सकती, जिसके बाद वह उसी रूप में पारित माना जाता है जिस रूप में विधानसभा ने भेजा था। साधारण विधेयक के लिए अनुच्छेद 197 परिषद को पहली बार तीन मास और दूसरी बार एक मास, कुल चार मास देता है, जिसके बाद विधानसभा की इच्छा ही चलती है। राज्य विधानमंडल के लिए संयुक्त बैठक का कोई प्रावधान नहीं है, और अभ्यर्थी इसे ही अनुच्छेद 108 से भ्रमित करते हैं। दोनों सदनों से पारित विधेयक अनुच्छेद 200 के अंतर्गत राज्यपाल के पास जाता है, जो अनुमति दे सकता है, रोक सकता है, धन विधेयक न होने पर पुनर्विचार के लिए लौटा सकता है, या राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित रख सकता है; तब अनुच्छेद 201 लागू होता है।

स्वविवेक और राष्ट्रपति शासन

राज्यपाल कुछ स्थितियों में अपने विवेक से कार्य करता है: किसी दल को स्पष्ट बहुमत न मिलने पर मुख्यमंत्री का चयन, सदन का विश्वास खो चुकी प्रतीत होती सरकार के बारे में निर्णय, अनुच्छेद 200 के अंतर्गत विधेयक राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखना, और अनुच्छेद 356 के अंतर्गत यह प्रतिवेदन देना कि राज्य का शासन संविधान के उपबंधों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता। ऐसे प्रतिवेदन पर राष्ट्रपति शासन लगता है, जिसमें राज्य का प्रशासन राष्ट्रपति के नाम से राज्यपाल के माध्यम से चलता है और विधानसभा की विधायी शक्ति संसद प्रयोग करती है। बिहार में कई अवसरों पर राष्ट्रपति शासन लगा है, जिनमें 2005 में दो विधानसभा चुनावों के बीच का काल भी है।