उत्तर प्रदेश विधानसभा और विधान परिषद: सीटें और शक्तियाँ

उत्तर प्रदेश भारत के उन कुछ राज्यों में है जहाँ विधानमंडल के दो सदन हैं। अनुच्छेद 168 कहता है कि राज्य के विधानमंडल में राज्यपाल तथा एक या दो सदन होंगे, और उत्तर प्रदेश में ये दो सदन विधानसभा तथा विधान परिषद हैं। दोनों लखनऊ के विधान भवन में बैठते हैं और इनसे जुड़े उपबंध संविधान के अनुच्छेद 168 से 212 तक फैले हैं। चूँकि देश की सबसे बड़ी विधानसभा और सबसे बड़ी विधान परिषद इसी राज्य में है, इसलिए इसके आँकड़े यूपीपीएससी, यूपीएसएसएससी, यूपी पुलिस और एसएससी के प्रश्नपत्रों में लगभग हर वर्ष पूछे जाते हैं, और जिस विद्यार्थी के पास संख्याएँ तथा अनुच्छेद तैयार हैं उसके लिए ये सरल अंक हैं।

विधानसभा

अनुच्छेद 170 के अनुसार विधानसभा में अधिकतम 500 और न्यूनतम 60 सदस्य होंगे, जो क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा चुने जाएँगे। उत्तर प्रदेश विधानसभा में 403 निर्वाचित सदस्य हैं, जो देश में सबसे अधिक है; 9 नवंबर 2000 को पर्वतीय जिले नए राज्य उत्तरांचल, अब उत्तराखंड, में जाने तक यहाँ 425 सीटें थीं। 2008 से प्रभावी परिसीमन के बाद 403 में से 84 सीटें अनुसूचित जातियों और 2 सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं। आंग्ल-भारतीय सदस्य के मनोनयन वाली एक सीट जनवरी 2020 में समाप्त हो गई, जब अनुच्छेद 333 के अंतर्गत इस समुदाय का आरक्षण आगे नहीं बढ़ाया गया। अनुच्छेद 172 के अनुसार विधानसभा अपनी पहली बैठक की तारीख से पाँच वर्ष तक रहती है, यदि पहले विघटित न हो जाए, और आपात की उद्घोषणा लागू रहते हुए संसद इसे एक बार में एक वर्ष तक बढ़ा सकती है, परंतु उद्घोषणा समाप्त होने के छह मास से अधिक नहीं। अनुच्छेद 173 के अनुसार उम्मीदवार की आयु कम से कम 25 वर्ष होनी चाहिए। यह राज्य लोकसभा में 80 और राज्यसभा में 31 सदस्य भेजता है, जो किसी भी राज्य से अधिक है।

विधान परिषद

अनुच्छेद 171 विधान परिषद की सदस्य संख्या को विधानसभा की संख्या के एक-तिहाई तक सीमित करता है और न्यूनतम 40 रखता है। उत्तर प्रदेश विधान परिषद में 100 सदस्य हैं, जो किसी भी भारतीय राज्य की सबसे बड़ी परिषद है। इसका गठन अनुच्छेद 171(3) के अनुपातों के अनुसार होता है: एक-तिहाई नगरपालिकाओं और जिला बोर्डों जैसी स्थानीय संस्थाओं के निर्वाचकों द्वारा, एक-तिहाई विधानसभा के सदस्यों द्वारा उन व्यक्तियों में से जो विधानसभा के सदस्य नहीं हैं, एक-बारहवाँ तीन वर्ष पुराने स्नातकों द्वारा, एक-बारहवाँ माध्यमिक विद्यालय से नीचे के स्तर के न होने वाले शिक्षकों द्वारा, और शेष एक-छठा भाग राज्यपाल द्वारा साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन तथा समाज सेवा के विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव वाले व्यक्तियों में से मनोनीत। सदस्य का कार्यकाल छह वर्ष का होता है, प्रत्येक दूसरे वर्ष एक-तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त होते हैं, और परिषद एक स्थायी सदन है जिसका विघटन नहीं होता। सदस्यता के लिए न्यूनतम आयु 30 वर्ष है। अनुच्छेद 169 संसद को विधि द्वारा परिषद बनाने या समाप्त करने की शक्ति देता है, परंतु तभी जब राज्य की विधानसभा अपनी कुल सदस्य संख्या के बहुमत तथा उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित कर दे।

दोनों सदनों की तुलना

विधेयक कानून कैसे बनता है

साधारण विधेयक किसी भी सदन में आ सकता है, परंतु परिषद उसे रोक नहीं सकती। अनुच्छेद 197 परिषद को विधानसभा से आए विधेयक को पहली बार अधिकतम तीन मास तक रखने देता है; यदि विधानसभा उसे दोबारा पारित कर दे और परिषद दूसरी बार विलंब करे, तो वह विलंब एक मास से अधिक नहीं हो सकता और उसके बाद विधेयक दोनों सदनों से पारित माना जाता है। इस प्रकार साधारण विधेयक पर विधान परिषद की अधिकतम शक्ति चार मास का विलंब है, और राज्य विधानमंडल के लिए संविधान संयुक्त बैठक की कोई व्यवस्था नहीं करता, जो संसद से सबसे स्पष्ट अंतर है। अनुच्छेद 199 में परिभाषित धन विधेयक केवल विधानसभा में और केवल अनुच्छेद 207 के अंतर्गत राज्यपाल की सिफारिश पर पेश किया जा सकता है; परिषद चौदह दिन के भीतर सिफारिशें कर सकती है, जिन्हें विधानसभा मान या अस्वीकार कर सकती है। विधानमंडल से पारित विधेयक अनुच्छेद 200 के अंतर्गत राज्यपाल के पास जाता है, जो अनुमति दे सकता है, रोक सकता है, धन विधेयक के अतिरिक्त विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा सकता है या राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित कर सकता है।

सत्र, गणपूर्ति और सीटें

राज्यपाल अनुच्छेद 174 के अंतर्गत प्रत्येक सदन का आह्वान इस प्रकार करता है कि एक सत्र की अंतिम बैठक और अगले सत्र की पहली बैठक के बीच छह मास से अधिक का अंतर न हो, तथा वह किसी सदन का सत्रावसान या विधानसभा का विघटन कर सकता है। अनुच्छेद 176 के अनुसार वह प्रत्येक आम चुनाव के बाद के पहले सत्र और प्रत्येक वर्ष के पहले सत्र में सदन या दोनों सदनों को संबोधित करता है। अनुच्छेद 188 के अनुसार सदस्य राज्यपाल या उसके द्वारा नियुक्त व्यक्ति के समक्ष शपथ लेते हैं। अनुच्छेद 189 के अनुसार गणपूर्ति सदन की कुल सदस्य संख्या का एक-दसवाँ भाग या दस सदस्य है, जो भी अधिक हो। अनुच्छेद 190 के अंतर्गत सदन किसी सदस्य की सीट रिक्त घोषित कर सकता है यदि वह अनुमति के बिना साठ दिन तक सदन की सभी बैठकों से अनुपस्थित रहे, और अनुच्छेद 191 निरर्हताएँ गिनाता है, जिनमें दसवीं अनुसूची के दल-बदल विरोधी उपबंध जुड़ जाते हैं; दल-बदल का प्रश्न विधानसभा का अध्यक्ष या परिषद का सभापति तय करता है। अनुच्छेद 208 प्रत्येक सदन को अपनी प्रक्रिया के नियम बनाने देता है और अनुच्छेद 212 न्यायालयों को प्रक्रिया की अनियमितता के आधार पर विधानमंडल की कार्यवाही की जाँच करने से रोकता है।