उत्तर प्रदेश में पंचायती राज और नगरीय निकाय

स्थानीय स्वशासन भारतीय संघीय ढांचे का तीसरा स्तर है, और उत्तर प्रदेश ने इसे अधिकांश राज्यों से पहले अपनाया: संयुक्त प्रांत पंचायत राज अधिनियम 1947 में पारित हुआ, संविधान के लागू होने से भी पहले, और संयुक्त प्रांत नगरपालिका अधिनियम 1916 तक जाता है। 1992 के तिहत्तरवें और चौहत्तरवें संशोधन अधिनियमों ने यह किया कि इन निकायों को राज्य सरकार के हाथ से निकालकर संविधान में स्थान दिया, निश्चित पांच वर्ष का कार्यकाल, आरक्षित स्थान, उनके चुनाव कराने के लिए राज्य निर्वाचन आयोग और उनके वित्त को देखने के लिए राज्य वित्त आयोग दिया। यूपीपीएससी, यूपीएसएसएससी, यूपी पुलिस तथा ग्राम पंचायत अधिकारी और लेखपाल परीक्षाओं के लिए यह अध्याय ध्यान से पढ़ने योग्य है, क्योंकि प्रश्न स्तरों के नाम, अनुच्छेद संख्या और पदाधिकारियों पर आते हैं, मतों पर नहीं।

तिहत्तरवें संशोधन तक का मार्ग

1952 के समुदाय विकास कार्यक्रम और 1953 की राष्ट्रीय प्रसार सेवा को काम करने के लिए एक स्थानीय निकाय की आवश्यकता थी, और 1957 की बलवंत राय मेहता समिति ने ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद के त्रिस्तरीय ढांचे की सिफारिश की, जिसे उसने प्रजातांत्रिक विकेंद्रीकरण कहा। राजस्थान ने इस व्यवस्था का उद्घाटन सबसे पहले किया, 2 अक्टूबर 1959 को नागौर में, और उसी वर्ष आंध्र प्रदेश ने भी इसे अपनाया। 1977 की अशोक मेहता समिति ने द्विस्तरीय ढांचा चाहा, 1985 की जी. वी. के. राव समिति ने जिला परिषद को विकास प्रशासन का धुरी बनाने को कहा, और 1986 की एल. एम. सिंघवी समिति ने पहली बार पंचायतों को संवैधानिक दर्जा देने की मांग की। 1989 का चौंसठवां संशोधन विधेयक यह करने चला और राज्यसभा में गिर गया। सफलता संविधान (तिहत्तरवां संशोधन) अधिनियम, 1992 से मिली, जो 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ और जिसे अब राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाया जाता है, तथा नगरों के लिए संविधान (चौहत्तरवां संशोधन) अधिनियम, 1992 से, जो 1 जून 1993 को लागू हुआ। पहले ने भाग IX, अनुच्छेद 243 से 243-O, तथा 29 विषयों वाली ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी; दूसरे ने भाग IXA, अनुच्छेद 243P से 243ZG, तथा 18 विषयों वाली बारहवीं अनुसूची जोड़ी।

उत्तर प्रदेश में तीन स्तर

अनुच्छेद 243B बीस लाख से अधिक जनसंख्या वाले प्रत्येक राज्य में त्रिस्तरीय व्यवस्था अनिवार्य बनाता है, इसलिए उत्तर प्रदेश में ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तर पर पंचायतें हैं। आधार पर ग्राम पंचायत है, जो उत्तर प्रदेश पंचायत राज अधिनियम, 1947 से शासित होती है और जिसका प्रमुख निर्वाचित प्रधान होता है, उसके साथ उप प्रधान और पंच कहे जाने वाले निर्वाचित सदस्य होते हैं; उसका कर्मचारी पंचायत सचिव अथवा ग्राम पंचायत विकास अधिकारी है। ग्राम पंचायत के पीछे अनुच्छेद 243A की ग्राम सभा खड़ी है, जो निर्वाचित निकाय नहीं है बल्कि गांव की निर्वाचक नामावली में दर्ज समस्त व्यक्तियों का समूह है, और जो वार्षिक योजना तथा लेखे स्वीकृत करती है। विकासखंड स्तर पर क्षेत्र पंचायत है, जिसे अन्य राज्य पंचायत समिति कहते हैं और जिसका प्रमुख ब्लॉक प्रमुख होता है, तथा जिला स्तर पर जिला पंचायत है, जिसका प्रमुख अध्यक्ष होता है; दोनों उत्तर प्रदेश क्षेत्र पंचायत और जिला पंचायत अधिनियम, 1961 से शासित हैं, जिनके कार्यपालक अधिकारी खंड विकास अधिकारी और अपर मुख्य अधिकारी हैं। उत्तर प्रदेश ने एक संस्था बनाए रखी है जिसे अधिकांश राज्यों ने छोड़ दिया, न्याय पंचायत, जो 1947 के अधिनियम के अंतर्गत कई ग्राम पंचायतों के समूह पर बनी पीठ है, जिसका प्रमुख सरपंच होता है और जो छोटे दीवानी तथा फौजदारी मामलों का विचारण करती है।

याद रखने योग्य संवैधानिक प्रावधान

उत्तर प्रदेश के नगरीय निकाय

अनुच्छेद 243Q तीन प्रकार की नगरपालिकाओं का प्रावधान करता है, और उत्तर प्रदेश में तीनों हैं। नगर पंचायत संक्रमणशील क्षेत्र के लिए बनती है, अर्थात ऐसा क्षेत्र जो ग्रामीण से नगरीय होने की प्रक्रिया में है; नगर पालिका परिषद छोटे नगरीय क्षेत्र के लिए; और नगर निगम बड़े नगरीय क्षेत्र के लिए, और यह चुनाव जनसंख्या, घनत्व, राजस्व तथा गैर कृषि रोजगार के अनुपात पर निर्भर करता है। निगम उत्तर प्रदेश नगर निगम अधिनियम, 1959 के अंतर्गत और परिषद तथा नगर पंचायत संयुक्त प्रांत नगरपालिका अधिनियम, 1916 के अंतर्गत कार्य करते हैं। नगर निगम का प्रमुख सीधे निर्वाचित महापौर होता है, जबकि उसका कार्यपालक प्रमुख नगर आयुक्त होता है, जो राज्य सरकार द्वारा नियुक्त अधिकारी है; नगर पालिका परिषद और नगर पंचायत का प्रमुख निर्वाचित अध्यक्ष होता है और प्रशासनिक प्रमुख अधिशासी अधिकारी होता है। अनुच्छेद 243S तीन लाख या अधिक जनसंख्या वाली प्रत्येक नगरपालिका में वार्ड समिति की अपेक्षा करता है, अनुच्छेद 243ZD प्रत्येक जिले में जिला योजना समिति की अपेक्षा करता है जो पंचायतों और नगरपालिकाओं की योजनाओं को समेकित करे, और अनुच्छेद 243ZE प्रत्येक महानगरीय क्षेत्र के लिए महानगर योजना समिति की अपेक्षा करता है, जिसका अर्थ है दस लाख या अधिक जनसंख्या वाला क्षेत्र। तुलना के लिए, देश का सबसे पुराना नगर निगम मद्रास का है, जो 1688 में स्थापित हुआ।

संशोधनों ने क्या बदला और परीक्षक क्या पूछते हैं

चार परिवर्तन सर्वाधिक महत्वपूर्ण हैं। पहला, कार्यकाल: पंचायत या नगरपालिका अब पांच वर्ष चलती है, और यदि उसका पहले विघटन हो जाए तो छह मास के भीतर नया चुनाव कराना अनिवार्य है, इसलिए राज्य सरकार स्थानीय निकायों को अनिश्चित काल तक निलंबित नहीं रख सकती। दूसरा, आरक्षण: अनुसूचित जातियों और जनजातियों के स्थान उनकी जनसंख्या के अनुपात में हैं, और कुल स्थानों तथा अध्यक्ष पदों का कम से कम एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित है, जिसे कई राज्यों ने अपने कानूनों से बढ़ाया है। तीसरा, चुनाव: ये पंचायतों के लिए अनुच्छेद 243K और नगरपालिकाओं के लिए अनुच्छेद 243ZA के अंतर्गत राज्य निर्वाचन आयोग कराता है, भारत निर्वाचन आयोग कभी नहीं। चौथा, वित्त: अनुच्छेद 243-I और अनुच्छेद 243Y के अंतर्गत प्रत्येक पांच वर्ष में राज्य वित्त आयोग गठित करना आवश्यक है जो यह सिफारिश करे कि राज्य के करों में स्थानीय निकायों का हिस्सा कैसे हो। अभ्यर्थी को अनुसूचियां भी अलग रखनी चाहिए: ग्यारहवीं अनुसूची पंचायतों के लिए 29 विषय गिनाती है, कृषि और लघु सिंचाई से लेकर ग्रामीण आवास और शिक्षा तक, जबकि बारहवीं अनुसूची नगरपालिकाओं के लिए 18 विषय गिनाती है, नगर नियोजन और जलापूर्ति से लेकर अग्निशमन सेवा और मलिन बस्ती सुधार तक।