राजस्थान: राज्यपाल, मुख्यमंत्री, विधानसभा और उच्च न्यायालय

राजस्थान का शासन उसी संवैधानिक ढांचे से चलता है जिससे हर दूसरा राज्य चलता है, इसलिए यह अध्याय वस्तुतः राज्य कार्यपालिका, राज्य विधानमंडल और राज्य न्यायपालिका है, जिसे राजस्थान के अपने तथ्यों के साथ पढ़ा जाता है। उनमें तीन तथ्य सबसे अधिक अंक देते हैं: विधानसभा में दो सौ सीटें हैं, राज्य में दूसरा सदन नहीं है, और उच्च न्यायालय जोधपुर में बैठता है तथा जयपुर में उसकी पीठ है। शेष सब अनुच्छेद हैं, और वही अनुच्छेद सामान्य राजव्यवस्था के प्रश्नपत्र में भी आते हैं, जिससे यह अध्याय दोनों की तैयारी करने वाले अभ्यर्थी के लिए दोहरा लाभ देता है।

राज्यपाल

अनुच्छेद 153 कहता है कि प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा, और अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यपालिका शक्ति उसमें निहित करता है, जिसका प्रयोग वह स्वयं या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से करता है। अनुच्छेद 155 के अंतर्गत राष्ट्रपति उसे अपने हस्ताक्षर और मुद्रा सहित अधिपत्र द्वारा नियुक्त करता है, और अनुच्छेद 156 के अनुसार वह पांच वर्ष के कार्यकाल के लिए राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है; वह त्यागपत्र दे सकता है और उत्तराधिकारी के कार्यभार संभालने तक बना रहता है। अनुच्छेद 157 केवल दो योग्यताएं रखता है, कि वह भारत का नागरिक हो और पैंतीस वर्ष की आयु पूरी कर चुका हो, तथा अनुच्छेद 158 अपेक्षा करता है कि वह संसद या किसी राज्य विधानमंडल का सदस्य न हो और कोई लाभ का पद न रखे। अनुच्छेद 159 के अंतर्गत वह राज्य के उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश के समक्ष शपथ लेता है, जो परीक्षकों को प्रिय विवरण है, क्योंकि राष्ट्रपति भारत के मुख्य न्यायाधीश के समक्ष शपथ लेता है।

उसकी शक्तियां राज्य के समस्त कार्य में फैली हैं। वह अनुच्छेद 174 के अंतर्गत विधानसभा का सत्र आहूत करता, सत्रावसान करता और विघटन करता है, उसे संबोधित करता है, अनुच्छेद 200 के अंतर्गत विधेयकों को अनुमति देता या रोकता है अथवा राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखता है, सदन के सत्र में न होने पर अनुच्छेद 213 के अंतर्गत अध्यादेश जारी करता है, अनुच्छेद 164 के अंतर्गत मुख्यमंत्री तथा मंत्रियों को, अनुच्छेद 165 के अंतर्गत महाधिवक्ता को और राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष तथा सदस्यों को नियुक्त करता है, और अनुच्छेद 161 के अंतर्गत क्षमा, दंड-स्थगन तथा दंड-माफी दे सकता है, यद्यपि मृत्युदंड की क्षमा की शक्ति राष्ट्रपति के पास है। वह संविधान से नहीं, बल्कि राज्य के विश्वविद्यालय अधिनियमों के अंतर्गत राज्य के विश्वविद्यालयों का कुलाधिपति भी होता है। उसका वास्तविक स्वविवेक सीमित है: किसी दल को बहुमत न मिलने पर मुख्यमंत्री का चयन, किसी विधेयक को राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखना, और राष्ट्रपति को यह प्रतिवेदन देना कि राज्य का शासन संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता।

मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

अनुच्छेद 163 मुख्यमंत्री के नेतृत्व में एक मंत्रिपरिषद देता है, जो राज्यपाल को सहायता और सलाह देती है, सिवाय उन विषयों में जहां वह स्वविवेक से कार्य करता है। अनुच्छेद 164 के अंतर्गत मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करता है और शेष मंत्रियों की नियुक्ति मुख्यमंत्री की सलाह पर होती है; वे राज्यपाल के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं और परिषद सामूहिक रूप से विधानसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। 2003 के इक्यानबेवें संशोधन से जोड़ा गया अनुच्छेद 164(1क) परिषद का आकार विधानसभा की संख्या के पंद्रह प्रतिशत से अधिक और बारह से कम नहीं रखता, इसलिए दो सौ सदस्यों वाले राजस्थान में मुख्यमंत्री सहित मंत्रिपरिषद तीस से अधिक नहीं हो सकती। जो मंत्री विधानमंडल का सदस्य नहीं है, उसे छह महीने में सदस्य बनना पड़ता है। अनुच्छेद 167 मुख्यमंत्री का यह कर्तव्य बनाता है कि वह परिषद के निर्णय राज्यपाल को बताए और मांगी गई सूचना दे।

विधानसभा

अनुच्छेद 168 प्रत्येक राज्य के लिए विधानमंडल गठित करता है, और अनुच्छेद 169 संसद को यह शक्ति देता है कि राज्य की विधानसभा विशेष बहुमत से संकल्प पारित करे तो वह दूसरा सदन बनाए या समाप्त करे। राजस्थान में विधान परिषद कभी नहीं रही, इसलिए उसका विधानमंडल एक-सदनीय है: राज्यपाल और विधानसभा। अनुच्छेद 170 के अंतर्गत विधानसभा में प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा चुने गए साठ से पांच सौ सदस्य हो सकते हैं, और राजस्थान की संख्या दो सौ है। अनुच्छेद 172 के अंतर्गत उसका सामान्य कार्यकाल पांच वर्ष है, जो आपात की उद्घोषणा के दौरान एक-एक वर्ष बढ़ाया जा सकता है, और अनुच्छेद 174 दो सत्रों के बीच छह महीने से अधिक अंतर नहीं होने देता। सदन अध्यक्ष तथा उपाध्यक्ष चुनता है, गणपूर्ति कुल सदस्य संख्या का दसवां भाग है, और धन विधेयक केवल यहीं और केवल राज्यपाल की सिफारिश पर रखा जा सकता है। राजस्थान की पहली विधानसभा 1952 में गठित हुई और उसके पहले अध्यक्ष नरोत्तम लाल जोशी थे।

राजस्थान उच्च न्यायालय

अनुच्छेद 214 प्रत्येक राज्य के लिए उच्च न्यायालय देता है। राजस्थान उच्च न्यायालय की स्थापना 1949 में हुई, जब विलीन होती रियासतों के न्यायालयों के स्थान पर एक ही न्यायालय आया, और उसका मुख्य पीठ जोधपुर में है; 1977 में जयपुर में पीठ स्थापित हुई, इसलिए न्यायालय दो नगरों में बैठता है। उसके प्रथम मुख्य न्यायाधीश कमल कांत वर्मा थे। अनुच्छेद 217 के अंतर्गत न्यायाधीशों की नियुक्ति राष्ट्रपति भारत के मुख्य न्यायाधीश तथा राज्य के राज्यपाल से परामर्श के बाद करता है, और अन्य न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश से भी परामर्श होता है; उच्च न्यायालय का न्यायाधीश बासठ वर्ष में सेवानिवृत्त होता है। अनुच्छेद 226 के अंतर्गत उच्च न्यायालय बंदी प्रत्यक्षीकरण, परमादेश, प्रतिषेध, अधिकार-पृच्छा तथा उत्प्रेषण की रिट जारी कर सकता है, और उसका रिट क्षेत्राधिकार उच्चतम न्यायालय से व्यापक है, क्योंकि वह किसी भी विधिक अधिकार तक फैला है, केवल मूल अधिकार तक नहीं। अनुच्छेद 227 उसे राज्य के सब न्यायालयों तथा अधिकरणों पर अधीक्षण देता है, और अनुच्छेद 233 जिला न्यायाधीशों की नियुक्ति राज्यपाल के हाथ में, उच्च न्यायालय से परामर्श के साथ, रखता है।

राज्य के आयोग और पद

इस अध्याय के साथ तीन संस्थाएं पूछी जाती हैं। 1949 में स्थापित तथा अजमेर में स्थित राजस्थान लोक सेवा आयोग राज्य सेवाओं की परीक्षाएं कराता है; उसके अध्यक्ष तथा सदस्य अनुच्छेद 316 के अंतर्गत राज्यपाल नियुक्त करता है और उन्हें हटाने की शक्ति केवल राष्ट्रपति के पास है। राजस्थान लोकायुक्त 1973 के राज्य अधिनियम से बना, जो मंत्रियों तथा लोक सेवकों के विरुद्ध आरोपों की जांच करता है। राज्य मानवाधिकार आयोग, पंचायत तथा नगरीय निर्वाचन कराने वाला राज्य निर्वाचन आयोग, और राज्य सूचना आयोग इस समूह को पूरा करते हैं। राजस्थान लोकसभा में पच्चीस और राज्यसभा में दस सदस्य भेजता है।