मध्य प्रदेश के राज्यपाल, मुख्यमंत्री और विधानसभा: तथ्य

मध्य प्रदेश का शासन संविधान के भाग छह के अंतर्गत चलता है, जिसमें अनुच्छेद 153 से 167 तक राज्य कार्यपालिका और अनुच्छेद 168 से 212 तक राज्य विधानमंडल की व्यवस्था है। राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्यपाल में निहित है, परंतु उसका प्रयोग मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रिपरिषद करती है, जो तब तक पद पर रहती है जब तक विधानसभा का विश्वास उसे प्राप्त है। बिहार या उत्तर प्रदेश के विपरीत मध्य प्रदेश में केवल एक सदन है: यहाँ विधान परिषद नहीं है, इसलिए प्रत्येक विधेयक, प्रत्येक बजट और प्रत्येक विश्वास प्रस्ताव केवल 230 सदस्यीय विधानसभा से होकर जाता है। एमपीपीएससी, एमपी पुलिस, व्यापम और एसएससी के प्रश्नपत्रों में यह अध्याय अनुच्छेदों, संख्याओं और प्रथम व्यक्तियों का समुच्चय है, और इस राज्य की संख्याएँ दो पुनर्गठनों की स्मृति अपने साथ रखती हैं।

राज्य का गठन

मध्य प्रदेश का गठन 1 नवंबर 1956 को राज्य पुनर्गठन अधिनियम के अंतर्गत हुआ, जिसने पुराने मध्य प्रदेश, मध्य भारत, विंध्य प्रदेश और भोपाल को मिलाकर भोपाल को राजधानी बनाया। इसके बाद चौवालीस वर्ष तक यह क्षेत्रफल के हिसाब से देश का सबसे बड़ा राज्य रहा। 1 नवंबर 2000 को मध्य प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम ने छत्तीसगढ़ अलग किया, जो अपने साथ नब्बे विधानसभा क्षेत्र ले गया; जिस विधानसभा में उससे पहले 320 सीटें थीं, उसमें तब से 230 हैं। मध्य प्रदेश लोकसभा में उनतीस और राज्यसभा में ग्यारह सदस्य भेजता है।

मध्य प्रदेश के राज्यपाल

अनुच्छेद 153 प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल का प्रावधान करता है और अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यपालिका शक्ति उसमें निहित करता है, जिसका प्रयोग वह स्वयं या अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से करता है। अनुच्छेद 155 के अंतर्गत उसकी नियुक्ति राष्ट्रपति हस्ताक्षर और मुद्रा सहित अधिपत्र द्वारा करता है, और अनुच्छेद 156 के अनुसार वह पाँच वर्ष के लिए, परंतु राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है और त्यागपत्र राष्ट्रपति को संबोधित करता है। अनुच्छेद 157 केवल यह चाहता है कि वह भारत का नागरिक हो और पैंतीस वर्ष की आयु पूरी कर चुका हो, तथा अनुच्छेद 158 उसे किसी विधानमंडल की सदस्यता और लाभ के पद से वर्जित करते हुए उसके वेतन-भत्ते राज्य की संचित निधि पर भारित करता है। अनुच्छेद 159 के अनुसार उसे राज्य के उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश शपथ दिलाते हैं, जो मध्य प्रदेश के लिए मध्य प्रदेश उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश हैं, जिसका मुख्य पीठ जबलपुर में तथा खंडपीठ इंदौर और ग्वालियर में है। उसका निवास भोपाल का राजभवन है और वह राज्य के विश्वविद्यालयों का कुलाधिपति होता है। पट्टाभि सीतारमैया पुनर्गठित राज्य के प्रथम राज्यपाल थे।

राज्यपाल की शक्तियाँ

अनुच्छेद 161 की दो सीमाएँ बार-बार पूछी जाती हैं: राज्यपाल मृत्युदंड को क्षमा नहीं कर सकता और सेना न्यायालय द्वारा दिए दंड पर उसका कोई अधिकार नहीं है, हालाँकि वह मृत्युदंड को निलंबित, परिहृत या लघुकृत कर सकता है। अनुच्छेद 72 के अंतर्गत राष्ट्रपति के पास दोनों शक्तियाँ हैं।

मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद

अनुच्छेद 164 के अनुसार मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करता है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल मुख्यमंत्री की सलाह पर करता है। संविधान चयन की कोई प्रक्रिया नहीं देता; परंपरा से राज्यपाल उस दल या गठबंधन के नेता को बुलाता है जिसे विधानसभा में बहुमत है। सदन का सदस्य न होने पर भी व्यक्ति नियुक्त हो सकता है, परंतु अनुच्छेद 164(4) के अनुसार उसे छह लगातार मास में सदस्य बनना होगा, अन्यथा वह मंत्री नहीं रहेगा। अनुच्छेद 163 मुख्यमंत्री के नेतृत्व में मंत्रिपरिषद देता है जो राज्यपाल को सहायता और सलाह देती है, सिवाय स्वविवेक के विषयों में, और किसी न्यायालय को यह जाँचने से रोकता है कि विषय स्वविवेक का था या नहीं। अनुच्छेद 164(1ए), जो 2003 के इक्यानबेवें संशोधन से जोड़ा गया, मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की संख्या विधानसभा की सदस्य संख्या के पंद्रह प्रतिशत तक सीमित करता है और न्यूनतम बारह रखता है; 230 का पंद्रह प्रतिशत 34.5 होता है, इसलिए मध्य प्रदेश में अधिकतम चौंतीस मंत्री हो सकते हैं। मंत्रिपरिषद विधानसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है, अतः विश्वास प्रस्ताव गिरने पर पूरी मंत्रिपरिषद जाती है। अनुच्छेद 167 मुख्यमंत्री का कर्तव्य बताता है कि वह परिषद के निर्णय राज्यपाल को बताए और माँगी गई प्रशासनिक जानकारी दे; अनुच्छेद 165 महाधिवक्ता का प्रावधान करता है और अनुच्छेद 166 कहता है कि समस्त कार्यपालिका कार्रवाई राज्यपाल के नाम से व्यक्त की जाएगी। मंत्रियों के नीचे स्थायी तंत्र भोपाल का सचिवालय है, जो वल्लभ भवन में है और जिसका प्रमुख मुख्य सचिव होता है।

मध्य प्रदेश विधानसभा

सदन में 230 सदस्य हैं, जो एक सदस्यीय प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से वयस्क मताधिकार द्वारा चुने जाते हैं; इनमें अनुच्छेद 332 के अंतर्गत पैंतीस स्थान अनुसूचित जातियों और सैंतालीस स्थान अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं। जनवरी 2020 तक राज्यपाल अनुच्छेद 333 के अंतर्गत आंग्ल-भारतीय समुदाय के एक सदस्य को मनोनीत भी कर सकता था, इसी कारण पुरानी पुस्तकें सदस्य संख्या 231 बताती हैं; 2019 के एक सौ चौथे संविधान संशोधन से वह प्रावधान 25 जनवरी 2020 को समाप्त हो गया, अतः अब सदन पूर्णतः निर्वाचित है। अनुच्छेद 172 विधानसभा को प्रथम बैठक से पाँच वर्ष का कार्यकाल देता है, जिसे आपातकाल की उद्घोषणा के समय संसद एक बार में एक वर्ष बढ़ा सकती है, और राज्यपाल उसे पहले भंग कर सकता है। अनुच्छेद 173 के अनुसार सदस्यता की न्यूनतम आयु पच्चीस वर्ष है। अनुच्छेद 178 अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का प्रावधान करता है, जिन्हें सदन चुनता है; अध्यक्ष धन विधेयक प्रमाणित करता है, दसवीं अनुसूची के अंतर्गत दलबदल पर निरर्हता तय करता है और केवल निर्णायक मत देता है। अनुच्छेद 174 दो सत्रों के बीच छह मास से अधिक अंतर की अनुमति नहीं देता। भोपाल का वर्तमान विधान भवन, जिसे वास्तुकार चार्ल्स कोरिया ने डिजाइन किया, देश के प्रसिद्ध विधानमंडल भवनों में है।

मध्य प्रदेश में एक ही सदन क्यों

अनुच्छेद 168 प्रत्येक राज्य पर छोड़ता है कि उसके एक सदन हो या दो, और अनुच्छेद 169 के अनुसार राज्य की विधानसभा अपनी कुल सदस्य संख्या के बहुमत तथा उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के दो तिहाई बहुमत से संकल्प पारित करे तो संसद विधान परिषद बना या समाप्त कर सकती है। मध्य प्रदेश में ऐसी परिषद कभी कार्यरत नहीं रही, इसलिए उसका विधानमंडल राज्यपाल और विधानसभा से ही बनता है। व्यावहारिक परिणाम यह है कि विधानसभा से पारित विधेयक सीधे अनुच्छेद 200 के अंतर्गत राज्यपाल के पास जाता है, और कोई दूसरा सदन नहीं है जो धन विधेयक को चौदह दिन या साधारण विधेयक को चार मास रोके, जैसा बिहार या उत्तर प्रदेश में होता है।

प्रथम व्यक्ति, पड़ाव और राष्ट्रपति शासन

राज्यपाल अपने विवेक से कार्य करता है जब किसी दल को स्पष्ट बहुमत न हो, जब कोई सरकार सदन का विश्वास खो चुकी प्रतीत हो, जब वह अनुच्छेद 200 के अंतर्गत विधेयक राष्ट्रपति के लिए आरक्षित रखे, और जब वह अनुच्छेद 356 के अंतर्गत यह प्रतिवेदन दे कि राज्य का शासन संविधान के उपबंधों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता। मध्य प्रदेश में एक से अधिक बार राष्ट्रपति शासन लगा है, जिसमें दिसंबर 1992 में आरंभ हुआ काल भी है, जिसके दौरान राज्य के लिए संसद ने विधि बनाई और प्रशासन राष्ट्रपति के नाम से राज्यपाल के माध्यम से चला।