वित्त मंत्रालय ने आईडीबीआई बैंक पुनर्गठन पर स्पष्टीकरण दिया

वित्त मंत्रालय ने 29 अक्टूबर 2026 को आईडीबीआई बैंक लिमिटेड के रणनीतिक पुनर्गठन की प्रक्रिया पर स्पष्टीकरण जारी किया। इसमें बताया गया है कि बोलियों का पहला दौर स्वीकार न होने के बाद निर्णय किसने लिए, बैंक का मूल्यांकन किस तरह हुआ और प्रस्तावों का दूसरा दौर क्यों बुलाया गया।

बोलियों का पहला दौर

पहला दौर वित्त वर्ष 2025-26 में निवेश एवं लोक परिसंपत्ति प्रबंधन विभाग (दीपम) ने अपनी आंतरिक कार्यपद्धति के अनुसार कराया था। मंत्रालय ने जोर देकर कहा कि ये कार्यपद्धति बाध्यकारी नियम नहीं, बल्कि संकेतात्मक दिशानिर्देश हैं। इनकी प्रस्तावना में ही लिखा है कि सुझाई गई प्रक्रिया को कठोर कानूनी ढांचा न माना जाए और जटिल सौदे को समय पर पूरा करने के लिए उसमें बदलाव करना पड़ सकता है। 14 अक्टूबर 2026 के प्रेस नोट में पहले ही बताया गया था कि बोली के लिए पहले से कोई मानक तय नहीं होता। बोलीदाता अपना मूल्यांकन स्वयं करते हैं और गोपनीय रूप से बोली देते हैं, जबकि स्वतंत्र एजेंसियां उसी समय उद्यम का उचित मूल्यांकन करती हैं, जिसका उपयोग केवल यह जांचने के लिए होता है कि बोलियां उचित हैं या नहीं। इसलिए बोली का मूल्य और तुलनात्मक मूल्यांकन एक-दूसरे से ऊपर या नीचे हो सकते हैं।

आगे का निर्णय किसने लिया

प्रस्ताव अनुरोध पत्र में इस स्थिति का प्रावधान पहले से था। पैरा 5.3.6(iii) कहता है कि सर्वोच्च बोलीदाता की वित्तीय बोली आरक्षित मूल्य से कम होने पर सरकार आगे की कार्रवाई तय करेगी और योग्य पक्ष बाद में उस निर्णय पर प्रश्न नहीं उठा सकते। दीपम के पास ऐसी स्थिति के लिए कोई आंतरिक प्रक्रिया नहीं है, इसलिए मामला विनिवेश पर सचिवों के कोर समूह (सीजीडी) के पास गया। आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति ने 16 अगस्त 2017 की बैठक में रणनीतिक विनिवेश की प्रक्रिया और तंत्र पर नोट को मंजूरी दी और सीजीडी को प्रक्रियागत विषयों पर नीतिगत निर्णय लेने तथा आवश्यक विचलन की अनुमति देने का अधिकार दिया। इन्हीं अधिकारों के तहत सीजीडी ने दूसरे यानी सर्वोत्तम प्रस्ताव दौर की प्रक्रिया स्वयं तय की। आरक्षित मूल्य न घटाया गया न बढ़ाया गया, और शुरुआती बोलियां मंजूर न होने पर पहला दौर स्वतः समाप्त हो गया।

बैंक का मूल्यांकन कैसे हुआ

सीजीडी ने सर्वोत्तम प्रस्ताव आमंत्रित करने से पहले अप्रैल 2026 में पूरी मूल्यांकन पद्धति की समीक्षा की। चूंकि तुलना का आधार बोलियों की ही अवधि का होना चाहिए और 31 मार्च 2026 को बंद हुए लेखे अप्रैल के अंत में सार्वजनिक हुए, स्वतंत्र मूल्यांकन एजेंसियों ने मई 2026 में संशोधित मूल्यांकन पर काम शुरू किया। प्रक्रिया दोहरे रूप से गोपनीय रही, क्योंकि बोलीदाता ने मूल्यांकन नहीं देखा और मूल्यांकनकर्ताओं ने बोलियां नहीं देखीं; दोनों केवल सीजीडी के सामने थे। दो सलाहकारों ने अलग-अलग और स्वतंत्र पद्धतियों से काम किया। व्यवसाय मूल्यांकन लेनदेन सलाहकार के माध्यम से हुआ, जिसने मार्केट मल्टीपल पद्धति में प्रशिक्षित विशेषज्ञ नियुक्त किए। उपयुक्त तुलनीय लेनदेन उपलब्ध न होने के कारण तुलनीय कंपनी पद्धति अपनाई गई, जिसमें तुलना के लिए सभी सूचीबद्ध सार्वजनिक क्षेत्र के बैंक लिए गए।

सार्वजनिक बैंकों से तुलना क्यों

आईडीबीआई 2019 तक सरकार के स्वामित्व वाली बैंकिंग कंपनी था और उसी वर्ष एलआईसी द्वारा बहुलांश हिस्सेदारी लेने के बाद सरकार के नियंत्रण वाली कंपनी बन गया। इस स्थिति के लिए कोई विशेष नियामकीय प्रावधान न होने से भारतीय रिजर्व बैंक ने केवल नियामकीय प्रयोजन के लिए इसे निजी बैंक मानना शुरू किया, जबकि स्वामित्व मुख्यतः एलआईसी और सरकार के पास ही रहा और बाजार के निवेशक इसे सार्वजनिक क्षेत्र की इकाई की तरह ही आंकते रहे।

कर क्षतिपूर्ति

परिसंपत्ति मूल्यांकनकर्ता ने विवादित कर मांगों के लिए अतिरिक्त मूल्य जोड़ा, जिनकी क्षतिपूर्ति योग्य बोलीदाताओं की साझा मांग पर दी गई, ताकि प्रस्ताव ऊपर जाए। मंत्रालय इसे कम संभावना वाली और राजस्व के लिहाज से निष्प्रभावी घटना बताता है, क्योंकि केवल वास्तव में चुकाई गई अतिरिक्त कर मांग ही प्रतिपूर्ति योग्य होगी। इस मद में संभावित दायित्व 627 करोड़ रुपये था, जबकि बोली से प्राप्त मूल्य 3,917 करोड़ रुपये बढ़ गया। सरकार और एलआईसी ने अवशिष्ट हिस्सेदारी रखी है, जिससे पुनर्गठन से अपेक्षित लाभ में उनका भाग बना रहे।